如何更好地規(guī)范黃河流域水權(quán)交易？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》將于2023年4月1日起施行，提出要建立健全黃河流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，支持在黃河流域開(kāi)展用水權(quán)市場(chǎng)化交易。
水權(quán)交易是指用水戶把節(jié)余水量作為資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓?zhuān)源思ぐl(fā)用水主體節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力，可有效彌補(bǔ)用水粗放地區(qū)、行業(yè)取用水效率，提升水資源管理水平。
2003年以來(lái)，黃河流域的內(nèi)蒙古和寧夏先后開(kāi)展了水權(quán)交易工作。根據(jù)流域內(nèi)不同地區(qū)水資源供需矛盾特點(diǎn)，寧蒙地區(qū)大力開(kāi)展以工業(yè)企業(yè)投資農(nóng)業(yè)灌區(qū)節(jié)水，有償取得灌區(qū)節(jié)約水量的取水權(quán)交易。
雖然在黃河流域中對(duì)水權(quán)交易存在大量的需求和潛力，但在水權(quán)市場(chǎng)真正建立前，仍然面臨較大挑戰(zhàn)。一方面是水資源超用問(wèn)題突出。水資源總量控制及初始水權(quán)的明晰界定是水權(quán)交易的前提條件，但目前黃河流域的初始水權(quán)分配依然以“87”分水方案確定的指標(biāo)作為總量控制基礎(chǔ)，這一分配方案目前已經(jīng)與實(shí)際用水量、用水需求產(chǎn)生偏差，很多地區(qū)實(shí)際耗水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)方案規(guī)定的指標(biāo)控制。另一方面存在工業(yè)用水?dāng)D占農(nóng)業(yè)水權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)水權(quán)對(duì)于穩(wěn)定糧食產(chǎn)量、保證糧食安全至關(guān)重要，黃河流域水權(quán)交易多以工業(yè)投資農(nóng)業(yè)節(jié)水工程置換農(nóng)業(yè)水權(quán)，但前提是不能影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。目前我國(guó)農(nóng)民水權(quán)意識(shí)較為薄弱，容易出現(xiàn)工業(yè)用水?dāng)D占農(nóng)業(yè)用水的問(wèn)題。同時(shí)，工業(yè)用水的增加會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)灌溉回流水不足，不能及時(shí)通過(guò)地下徑流或地表徑流對(duì)水資源進(jìn)行補(bǔ)給，長(zhǎng)此以往會(huì)造成生態(tài)破壞。
為進(jìn)一步優(yōu)化黃河流域水資源管理方式，有效防范水權(quán)轉(zhuǎn)換、交易的風(fēng)險(xiǎn)，筆者建議可從以下方面予以規(guī)范：
一是合理優(yōu)化分配初始水權(quán)。建議盡快根據(jù)沿黃9省（自治區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況，組織開(kāi)展全流域范圍內(nèi)的詳細(xì)調(diào)查，進(jìn)一步優(yōu)化分配初始水權(quán)。在優(yōu)化黃河水量分配的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化包括農(nóng)業(yè)用水在內(nèi)的全口徑水資源定量管理。比如，在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水管理方面，依據(jù)灌溉用水定額，逐步把總量控制指標(biāo)細(xì)化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶等用水主體。在水量分配方案有效期限內(nèi)，可以依照農(nóng)業(yè)節(jié)水情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。再比如，生態(tài)水權(quán)對(duì)黃河流域生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)至關(guān)重要，應(yīng)當(dāng)合理界定生態(tài)水權(quán)，同時(shí)政府可以作為水權(quán)需求方通過(guò)政府采購(gòu)來(lái)保證生態(tài)用水需求。從制度設(shè)計(jì)上進(jìn)一步落實(shí)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，將水資源作為最大的剛性約束。
二是建立完善的交易全過(guò)程管理。制定水權(quán)交易方面的管理法規(guī)，規(guī)范水權(quán)交易的條件、審批程序、權(quán)益和責(zé)任轉(zhuǎn)移等。建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)商制度，保護(hù)利益相關(guān)者的合理訴求。建立水權(quán)交易第三方利益補(bǔ)償制度，明確水權(quán)交易對(duì)周?chē)貐^(qū)、其他用水用戶及環(huán)境造成的影響進(jìn)行評(píng)估和補(bǔ)償?shù)木唧w辦法。實(shí)行水權(quán)交易公告制度。
三是探索各類(lèi)型水權(quán)交易實(shí)踐。推動(dòng)水權(quán)行業(yè)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)行業(yè)間結(jié)余水權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)水資源超載地區(qū)的工業(yè)企業(yè)、城鎮(zhèn)生活等取用水戶與灌區(qū)開(kāi)展取水權(quán)交易。開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償性水權(quán)交易，以江河水量分配為水量補(bǔ)償基準(zhǔn)，推動(dòng)下游向上游的生態(tài)補(bǔ)償型水權(quán)交易，圍繞黃河三角洲生態(tài)補(bǔ)水，開(kāi)展引黃指標(biāo)的補(bǔ)償交易或短期租賃、回購(gòu)上游灌溉用水戶節(jié)余水權(quán)。實(shí)施節(jié)約或閑置水指標(biāo)收儲(chǔ)轉(zhuǎn)讓?zhuān)笇?dǎo)地方政府（流域機(jī)構(gòu)）回購(gòu)引黃灌溉用水戶水權(quán)探索，重點(diǎn)建立農(nóng)業(yè)節(jié)水回購(gòu)制度，還水于河。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部華北督察局
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
