加快推動生態(tài)保護紅線監(jiān)督的制度化進程
【谷騰環(huán)保網訊】生態(tài)保護紅線是指在生態(tài)空間范圍內具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域,通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙、海岸帶生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域,以及水土流失、土地沙化、石漠化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。當前,生態(tài)保護紅線劃定工作已基本完成,建立健全生態(tài)保護紅線監(jiān)督制度體系成為各地區(qū)實現嚴守生態(tài)保護紅線目標的迫切需要。為此,生態(tài)環(huán)境部制定印發(fā)《生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》),以規(guī)范和指導各地生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作,加快推動生態(tài)保護紅線監(jiān)督的制度化進程。要準確理解和把握嚴格生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督的核心要義,加快推動《辦法》相關措施的落地實施,切實發(fā)揮監(jiān)督作用。
生態(tài)保護紅線是生態(tài)保護的基礎性制度
生態(tài)保護紅線是我國生態(tài)保護領域的重要制度創(chuàng)新,也是一項基礎性制度。近年來,國家通過制定出臺《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》《關于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導意見》等一系列政策文件,持續(xù)推動生態(tài)保護紅線劃定與管理工作。全國各地生態(tài)保護的底線思維更加牢固,以一條紅線管控重要生態(tài)空間的格局基本構建。
生態(tài)保護紅線是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線。初步劃定的生態(tài)保護紅線,集中分布于青藏高原、天山山脈、內蒙古高原、大小興安嶺、秦嶺、南嶺,以及黃河流域、長江流域、海岸帶等重要生態(tài)安全屏障和區(qū)域,覆蓋全國生物多樣性分布的關鍵區(qū)域,保護絕大多數珍稀瀕危物種及其棲息地。對這些區(qū)域進行嚴格保護和管控,可以有效防止不合理的開發(fā)建設活動導致的生態(tài)功能退化風險,切實維護和保障國家生態(tài)安全。
生態(tài)保護紅線是優(yōu)質生態(tài)產品供給的保障線。將生態(tài)功能重要區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線進行嚴格保護,將有效提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能,可以不斷提升優(yōu)質生態(tài)產品供給能力,有助于提供清新空氣、清潔水源和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境,以不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,增進民生福祉。
生態(tài)保護紅線是國土空間規(guī)劃體系的優(yōu)先控制線,劃定并嚴守生態(tài)保護紅線有助于維護經濟社會可持續(xù)發(fā)展所必需的最基本生態(tài)空間,統(tǒng)籌推進生態(tài)空間、農業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間布局,構建完善高效的國土空間開發(fā)保護格局,強化底線約束,促進經濟社會高質量發(fā)展。
守護好生態(tài)功能是生態(tài)環(huán)境監(jiān)督的根本目標
黨中央國務院高度重視生態(tài)保護紅線工作。習近平總書記多次強調,在生態(tài)保護紅線方面,要建立嚴格的管控體系,實現一條紅線管控重要生態(tài)空間,確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變。
生態(tài)保護紅線是國家生態(tài)安全的底線和生命線。底線意味著生態(tài)保護紅線是發(fā)揮自然生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)功能、維護國家生態(tài)安全所需的最小面積,必須加以嚴格保護。生命線意味著生態(tài)保護紅線對維持生態(tài)平衡、支撐經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要作用,關乎子孫后代生存發(fā)展和中華民族永續(xù)發(fā)展。因此,守護好生態(tài)保護紅線,確保生態(tài)功能不降低,是生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作最重要、最根本的目標;面積不減少、性質不改,是確保生態(tài)功能不降低的最底線要求。
為實現上述監(jiān)督目標,《辦法》一是通過對生態(tài)保護紅線調整進行監(jiān)督,對生態(tài)保護紅線調整方案的生態(tài)環(huán)境影響提出審核意見,避免不合理調整導致生態(tài)保護紅線面積減少、破碎化及“以次充好”的情況發(fā)生,確保面積不減少。二是為避免人為活動過度干擾、破壞生態(tài)系統(tǒng),防止任意改變生態(tài)保護紅線的用途,《辦法》明確規(guī)定要加強對人為活動、生態(tài)破壞問題、生態(tài)保護修復工程的監(jiān)督,強化監(jiān)督執(zhí)法,進一步強化生態(tài)保護紅線的保護優(yōu)先地位,確保性質不改變。三是通過生態(tài)質量監(jiān)測、生態(tài)狀況評估等措施,及時掌握生態(tài)保護紅線內生態(tài)系統(tǒng)格局、質量、功能狀況及其變化,科學評估保護成效,及時發(fā)現生態(tài)退化問題,確保生態(tài)功能不降低。
嚴格人為活動監(jiān)督管理是關鍵環(huán)節(jié)
在不受外界過多干擾的前提下,自然生態(tài)系統(tǒng)的演變通常較為緩慢,不合理的人為活動常常是導致生態(tài)功能下降、生態(tài)破壞問題發(fā)生的根本原因。因此,生態(tài)保護紅線監(jiān)督的關鍵是管住人為活動。
生態(tài)保護紅線不是無人區(qū),允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動,如生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游及必要的保護修復措施等;對人為活動的限制重點是針對城鎮(zhèn)化、工業(yè)化開發(fā)活動,防止對生態(tài)系統(tǒng)結構和功能造成不利影響。為嚴格人為活動管控,黨中央國務院和有關部門出臺了一系列政策文件。2017年《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》和2019年《關于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導意見》均對嚴格人為活動管控做出了明確要求。2022年8月,自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家林草局聯合印發(fā)《關于加強生態(tài)保護紅線管理的通知(試行)》,進一步明確了生態(tài)保護紅線內有限人為活動和用地用海審批等相關管控要求。
為貫徹落實生態(tài)保護紅線人為活動管控的有關要求,《辦法》明確將人為活動作為重要的監(jiān)督事項,實施嚴格監(jiān)督。為此,《辦法》充分銜接黨中央國務院有關文件要求,一是明確對生態(tài)保護紅線內有限人為活動實行嚴格的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督。二是為防止各類開發(fā)建設活動可能造成的生態(tài)破壞,《辦法》明確規(guī)定了針對生態(tài)破壞問題的監(jiān)督工作程序,提出了生態(tài)破壞問題的監(jiān)控發(fā)現、實地核實、通報移交、督促整改等各環(huán)節(jié)要求,以促進建立生態(tài)破壞問題監(jiān)督機制。三是為防止出現“偽生態(tài)、真破壞”等生態(tài)修復形式主義問題,針對生態(tài)保護紅線內允許開展的生態(tài)修復工程,明確要求通過開展工程實施生態(tài)環(huán)境成效評估實施監(jiān)督。
提升生態(tài)監(jiān)測評估預警能力是重要保障
科學、高效的生態(tài)監(jiān)測評估體系有助于及時獲取生態(tài)環(huán)境監(jiān)督關鍵基礎數據,是開展監(jiān)督工作的重要基礎。當前,我國生態(tài)監(jiān)測體系仍有待完善,地面監(jiān)測點位存在不足,各地區(qū)監(jiān)測能力發(fā)展不平衡,對生態(tài)系統(tǒng)退化、生態(tài)風險預測預警能力需要提高。在這樣的背景下,急需推動構建全面立體的生態(tài)保護紅線監(jiān)督監(jiān)測能力,以應對未來繁重的生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督任務。
要充分銜接生態(tài)環(huán)境部“53111”生態(tài)保護監(jiān)管體系,加快推動建立完善“五基(天基衛(wèi)星、空基遙感、航空無人機、移動巡護監(jiān)測車和地面觀測)”協(xié)同的生態(tài)遙感立體監(jiān)測體系和監(jiān)管平臺建設,定期開展生態(tài)保護紅線生態(tài)質量監(jiān)測,摸清生態(tài)本底及生態(tài)質量變化趨勢,對影響生態(tài)質量的關鍵生態(tài)因子、人為活動干擾脅迫等進行綜合監(jiān)測,及時發(fā)現各類生態(tài)破壞問題,積極推動數據共享,并依法向社會公開。
基于生態(tài)系統(tǒng)調查監(jiān)測數據,建立完善生態(tài)保護紅線生態(tài)狀況評估制度和監(jiān)管指標體系,開展生態(tài)保護紅線生態(tài)狀況評估,及時掌握生態(tài)保護紅線生態(tài)系統(tǒng)結構、質量和水源涵養(yǎng)、水土保持、防風固沙、洪水調蓄、生物多樣性維護等生態(tài)功能及其變化情況,強化對生態(tài)保護紅線生態(tài)修復工作的支撐。探索研究建立生態(tài)預警指標和關鍵閾值,對生態(tài)功能退化進行預測預警。
作者單位:生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)保護修復規(guī)劃研究所

使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網”