湖南公布一批生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域典型案例
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】1月3日，湖南省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)外公布了14起生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域典型案例。其中，既有嚴(yán)厲打擊惡意違法犯罪行為的“組合拳”，也有體現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)并重的包容性執(zhí)法，依法依規(guī)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域踐行寬嚴(yán)相濟(jì)、罰教結(jié)合、包容審慎的監(jiān)管理念，充分展示了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的“力度”與“溫度”。
強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作
形成執(zhí)法合力
在此次公布的典型案例中，株洲市醴陵市張某等9人非法傾倒危險(xiǎn)廢物案印證了合作辦案的效率和質(zhì)量。
2021年6月，株洲市生態(tài)環(huán)境局接到群眾舉報(bào)，稱有人在醴陵市左權(quán)鎮(zhèn)東城大道與淥口區(qū)交界處非法傾倒固體廢物，醴陵分局執(zhí)法人員立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)傾倒點(diǎn)位置隱蔽，現(xiàn)場(chǎng)無(wú)目擊證人，溯源難度大。
株洲市迅速成立由生態(tài)環(huán)境、公安、屬地人民政府組成的專案組，醴陵市人民檢察院依法提前介入，專案組通過(guò)調(diào)取交通視頻監(jiān)控、24小時(shí)蹲守等偵查手段，成功將犯罪嫌疑人張某、袁某、羅某等9人抓獲。經(jīng)查，本案傾倒的危險(xiǎn)廢物為廢蒸餾殘液、廢蒸發(fā)鹽渣污水處理污泥等，共計(jì)1079.9噸。
株洲市生態(tài)環(huán)境局將此案移送公安機(jī)關(guān)偵查辦理。醴陵市人民法院于2022年9月28日作出一審判決，判處主犯張某有期徒刑3年，其余參與犯罪人員也均獲刑，判令附帶民事公益訴訟相關(guān)責(zé)任人賠償生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)費(fèi)用12.871萬(wàn)元，目前污染現(xiàn)場(chǎng)已修復(fù)完成。
本案中，株洲市生態(tài)環(huán)境、公安、檢察三部門(mén)緊密配合，從嚴(yán)從快地打擊了危險(xiǎn)廢物傾倒的環(huán)境犯罪行為，并通過(guò)刑事附帶民事公益訴訟要求違法者履行生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)責(zé)任，有效保護(hù)了社會(huì)公共的環(huán)境權(quán)利，是“兩法銜接”的典型案例。
湖南省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，實(shí)施跨區(qū)域多部門(mén)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮了部門(mén)聯(lián)合辦案優(yōu)勢(shì)，及時(shí)查清違法事實(shí)，固定完整證據(jù)鏈，并深挖擴(kuò)線，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉嫌環(huán)境犯罪“全鏈條”打擊，為嚴(yán)懲重處惡意環(huán)境違法犯罪行為提供了堅(jiān)實(shí)的執(zhí)法保障。
開(kāi)展“利劍”行動(dòng)
消除環(huán)境隱患
在剛剛過(guò)去的2022年，防范化解重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患“利劍”行動(dòng)在湖南省深入開(kāi)展。益陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局在依法嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為的同時(shí)，督促企業(yè)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，積極開(kāi)展生態(tài)損害賠償。
2021年11月23日下午，益陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局大通湖分局（以下簡(jiǎn)稱大通湖分局）執(zhí)法人員對(duì)某農(nóng)業(yè)科技有限公司偷排養(yǎng)殖廢水進(jìn)入蘇河的環(huán)境違法行為進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)查，這家公司未辦理環(huán)境評(píng)價(jià)審批手續(xù)，且水污染防治設(shè)施未建成，擅自從事圍網(wǎng)投餌養(yǎng)殖牛蛙，并私設(shè)軟管將養(yǎng)殖廢水排至蘇河。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，大通湖分局對(duì)其作出處罰決定：針對(duì)未批先建的違法行為，處罰款3.5萬(wàn)元；針對(duì)未驗(yàn)先投的違法行為，處罰款20萬(wàn)元，并對(duì)直接負(fù)責(zé)人處罰款5萬(wàn)元；針對(duì)以逃避監(jiān)管的方式超標(biāo)排放水污染物的環(huán)境違法行為責(zé)令改正，并處罰款10萬(wàn)元；將案件移送公安機(jī)關(guān)；同步啟動(dòng)生態(tài)損害賠償。
2022年4月25日，大通湖分局與此公司達(dá)成生態(tài)環(huán)境磋商協(xié)議，并繳納生態(tài)損害賠償資金。目前，這家公司正在積極補(bǔ)辦環(huán)保手續(xù)，配套建設(shè)污染防治設(shè)施。
本案當(dāng)事人生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱，存在“未批先建”“未驗(yàn)先投”“逃避監(jiān)管”等多種生態(tài)環(huán)境違法行為。辦案部門(mén)針對(duì)企業(yè)存在的多項(xiàng)生態(tài)環(huán)境違法行為，運(yùn)用多部生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，做到應(yīng)罰盡罰、應(yīng)移盡移，并對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了“雙罰制”，從經(jīng)濟(jì)處罰、行政拘留、損害賠償多個(gè)方面進(jìn)行聯(lián)合懲處，讓違法當(dāng)事人充分認(rèn)識(shí)到違法行為造成的危害后果和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
處罰與教育結(jié)合
彰顯執(zhí)法“溫度”
2022年7月11日，邵陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局邵東分局以“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”的方式開(kāi)展排污許可清單式執(zhí)法檢查工作，通過(guò)全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)對(duì)轄區(qū)企業(yè)進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)邵東市宋家塘某廢品回收店未按照《排污許可管理?xiàng)l例》和《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》的規(guī)定依法填報(bào)排污登記表。執(zhí)法人員于當(dāng)日利用移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，涉案單位積極配合調(diào)查，認(rèn)可其違法事實(shí)并簽署了《生態(tài)環(huán)境違法行為改正承諾書(shū)》。邵東分局向其送達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書(shū)》，責(zé)令其7月12日前改正違法行為。涉案單位當(dāng)日按照要求填報(bào)了排污許可登記表，并向生態(tài)環(huán)境部門(mén)提交《整改情況說(shuō)明》和《固定污染源排污登記回執(zhí)》。
鑒于這家單位初次違法，違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，邵東分局決定不予行政處罰，并對(duì)其進(jìn)行教育。
此案具有排污許可清單式執(zhí)法、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)快速取證固證、初次輕微違法行為不予處罰、執(zhí)法普法等典型性。邵東分局充分運(yùn)用“全國(guó)平臺(tái)”等手段積極開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，對(duì)企業(yè)進(jìn)行“無(wú)事不擾”“有事必究”的管理方式。按照過(guò)罰相當(dāng)原則，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合實(shí)施精準(zhǔn)執(zhí)法，此次對(duì)企業(yè)的不予處罰，真正體現(xiàn)了差異化監(jiān)管，在法律框架內(nèi)給予行政相對(duì)人一定的容錯(cuò)空間，可以激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)守法、提高生態(tài)環(huán)境管理水平，是在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)嵤┌輰徤鞅O(jiān)管的積極探索，有利于持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，助力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)。
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