如何充分發(fā)揮企業(yè)河長(zhǎng)制的作用？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近日，江蘇省蘇州工業(yè)園區(qū)河長(zhǎng)聯(lián)盟2022年工作成績(jī)新鮮出爐。過(guò)去一年，蘇州工業(yè)園區(qū)各級(jí)河長(zhǎng)積極履職盡責(zé)，協(xié)調(diào)解決各類(lèi)水環(huán)境問(wèn)題超500項(xiàng)，河長(zhǎng)聯(lián)盟有效推動(dòng)了蘇州工業(yè)園區(qū)水環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)提升。
蘇州工業(yè)園區(qū)河長(zhǎng)聯(lián)盟2021年6月宣告成立，其成員由5支隊(duì)伍組成，分別包括首批36家企業(yè)負(fù)責(zé)人的企業(yè)河長(zhǎng)、262名官方河長(zhǎng)、7位檢察官河長(zhǎng)、14家社會(huì)組織和志愿者河長(zhǎng)以及287名民間河長(zhǎng)。
作為第一批36個(gè)企業(yè)河長(zhǎng)的優(yōu)秀代表，蘇州工業(yè)園區(qū)羅氏診斷產(chǎn)品（蘇州）有限公司的總經(jīng)理、瑞士人馬凱一年多以來(lái)，每周三堅(jiān)持巡河。遇到小問(wèn)題，馬凱會(huì)現(xiàn)場(chǎng)解決，現(xiàn)場(chǎng)處理不了的問(wèn)題，馬凱會(huì)拍下現(xiàn)場(chǎng)照片，然后上報(bào)給園區(qū)相關(guān)職能部門(mén)。馬凱還會(huì)定期對(duì)這些上報(bào)的問(wèn)題進(jìn)行追蹤，直至問(wèn)題被最終解決。2022年蘇州工業(yè)園區(qū)企業(yè)河長(zhǎng)協(xié)調(diào)解決的水環(huán)境問(wèn)題超200項(xiàng)，占河長(zhǎng)聯(lián)盟協(xié)調(diào)解決總問(wèn)題數(shù)的40%以上，企業(yè)河長(zhǎng)在河長(zhǎng)聯(lián)盟中發(fā)揮了重要作用。
河長(zhǎng)制，最早起源于江蘇省無(wú)錫市。2008年針對(duì)轄區(qū)內(nèi)部分河流水質(zhì)會(huì)直接影響太湖的水質(zhì)的問(wèn)題，無(wú)錫市決定全面推行水功能區(qū)達(dá)標(biāo)河長(zhǎng)制，全市所有黨政一把手，分別擔(dān)任了64條河流的河長(zhǎng)。河長(zhǎng)主要職責(zé)是負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理和督辦河流水質(zhì)的改善工作。2016年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，河長(zhǎng)制有效地改善了水污染治理的問(wèn)題，已經(jīng)成為推進(jìn)我國(guó)水環(huán)境質(zhì)量提升的重要抓手。
初期的河長(zhǎng)制大多由各地黨政一把手擔(dān)任，主要針對(duì)轄區(qū)內(nèi)較為重要的河道。這種官方河長(zhǎng)制借助地方一把手的權(quán)力，有利于解決職能部門(mén)重視程度不夠、積極性不高、互相推諉扯皮的現(xiàn)象，可在短期內(nèi)取得明顯的治理效果。近年來(lái)，隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的逐步提高和河道生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的不斷改善，實(shí)行河長(zhǎng)制管理的河道數(shù)量不斷增加，同時(shí)對(duì)部分已治理完成的河道，仍需設(shè)置基層河長(zhǎng)負(fù)責(zé)河道常規(guī)檢查巡視工作，由此導(dǎo)致基層河長(zhǎng)稀缺。而引導(dǎo)社會(huì)公眾，尤其是排污主體的企業(yè)參與到河長(zhǎng)制的工作中來(lái)，讓企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任基層河長(zhǎng)，對(duì)進(jìn)一步普及河長(zhǎng)制會(huì)產(chǎn)生積極的影響。如何開(kāi)展并做好企業(yè)河長(zhǎng)制工作，筆者建議如下：
充分調(diào)動(dòng)企業(yè)主動(dòng)參與意識(shí)。企業(yè)是排污主體，讓企業(yè)參與到河道治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中去，有利于提升企業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任意識(shí)，帶動(dòng)企業(yè)全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，意義重大。但企業(yè)在擔(dān)任河長(zhǎng)的過(guò)程中，雖秉持自愿原則，但也需付出一定的時(shí)間成本和人力成本，因此各地可考慮出臺(tái)適當(dāng)?shù)募?lì)政策，如對(duì)積極主動(dòng)參與河長(zhǎng)制工作、協(xié)調(diào)解決各類(lèi)水環(huán)境問(wèn)題效果顯著的企業(yè)可適當(dāng)增加環(huán)保信用分，在“綠色企業(yè)”等榮譽(yù)評(píng)比中優(yōu)先考慮等。這樣有利于推動(dòng)企業(yè)從“旁觀治水”向“主動(dòng)治水”轉(zhuǎn)變。
職能部門(mén)做好服務(wù)指導(dǎo)工作。做了河長(zhǎng)，就意味著承擔(dān)起對(duì)應(yīng)河道的日常管理和監(jiān)督工作，而企業(yè)大多缺乏相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，需要職能部門(mén)主動(dòng)提供技術(shù)支撐和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各地要主動(dòng)指導(dǎo)企業(yè)如何開(kāi)展工作，讓企業(yè)知道干什么、怎么干，如幫企業(yè)建立河道日常巡檢制度，對(duì)企業(yè)河長(zhǎng)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)主題的法律法規(guī)和水污染處理知識(shí)方面的培訓(xùn)等。同時(shí)對(duì)于一些企業(yè)河長(zhǎng)無(wú)法解決的水環(huán)境問(wèn)題，政府部門(mén)要做好兜底工作。由于企業(yè)并不具備相應(yīng)的政府管理職能和執(zhí)法權(quán)力，因此企業(yè)河長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)一些河道水環(huán)境違法問(wèn)題的線索后無(wú)法自行處理。各地應(yīng)建立信息溝通匯報(bào)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)違法線索后企業(yè)河長(zhǎng)可第一時(shí)間進(jìn)行匯報(bào)，由政府職能部門(mén)處理。
制定合理的考核退出機(jī)制。職能部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)河長(zhǎng)工作的考核，從水質(zhì)改善、日常巡查、群眾滿意度、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和解決等方面對(duì)企業(yè)河長(zhǎng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)于工作主動(dòng)負(fù)責(zé)的河長(zhǎng)應(yīng)給與表?yè)P(yáng)，并向社會(huì)公示，同時(shí)可由政府部門(mén)授予“優(yōu)秀河長(zhǎng)”“先進(jìn)個(gè)人”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，以進(jìn)一步提高積極性。對(duì)于考核不合格的企業(yè)河長(zhǎng)，要深挖原因。如技術(shù)能力和業(yè)務(wù)水平不夠，可加強(qiáng)指導(dǎo)，如存在本職工作較忙、無(wú)任職意愿等確實(shí)無(wú)法承擔(dān)河長(zhǎng)工作的，可以申請(qǐng)退出。各地可根據(jù)考核結(jié)果，建立河長(zhǎng)輪換制，讓更多的企業(yè)承擔(dān)起河道治理的主體責(zé)任。
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