防治農(nóng)業(yè)面源污染關(guān)鍵在于控源
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】農(nóng)業(yè)面源污染具有分散性、廣泛性、不確定性和滯后性等特征，牽涉眾多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，是農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的突出難點(diǎn)。近年來，國家出臺(tái)了系列控制農(nóng)業(yè)面源污染的相關(guān)政策，隨著水污染防治行動(dòng)計(jì)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃、化肥農(nóng)藥使用量零增長行動(dòng)等相繼實(shí)施，農(nóng)業(yè)面源污染防治工作取得積極進(jìn)展。但從水體污染物排放總量上看，我國農(nóng)業(yè)源污染物排放仍處于高位，需要以釘釘子精神推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治。
“源頭減量—循環(huán)利用—過程攔截—末端治理”是農(nóng)業(yè)面源污染治理的技術(shù)路徑，這一路徑中，源頭減量與循環(huán)利用是同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)端密切相關(guān)的兩個(gè)環(huán)節(jié)。做得好，既可節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，又能降低氮磷有機(jī)物等面源污染物的排放量，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者能接受愿意做；而過程攔截、末端治理是工程措施，需要額外的投資，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者通常不愿意主動(dòng)作為。如何激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者參與面源污染防治的內(nèi)生動(dòng)力，起到事半功倍的作用，是迫切需要探討解決的問題。筆者認(rèn)為，控源才是農(nóng)業(yè)面源污染防治的牛鼻子，為此提出以下建議：
一是制定農(nóng)藥、化肥使用的限量標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)使用的技術(shù)規(guī)范。我國的化肥農(nóng)藥生產(chǎn)與使用量均居世界前列，化肥農(nóng)藥的超量投入和不科學(xué)施用是種植業(yè)面源污染產(chǎn)生的主要原因。按照“抓重點(diǎn)、分區(qū)治、精細(xì)管”的面源污染治理與監(jiān)督思路，相關(guān)職能部門要在準(zhǔn)確掌握農(nóng)業(yè)面源污染排放規(guī)律與基數(shù)的基礎(chǔ)上，為面源污染治理的重點(diǎn)區(qū)域研究制定肥料、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的限量標(biāo)準(zhǔn)和具體可行的技術(shù)規(guī)范、技術(shù)手冊(cè)。在兼顧作物產(chǎn)量和污染物排放最少化的前提下，從農(nóng)田的耕作方式、作物品種選擇、輪作類型、施肥方式、施肥時(shí)期、肥料種類、肥料用量、植保措施、農(nóng)藥用量等方面做出相應(yīng)的規(guī)定，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者有標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)依托，在減少農(nóng)用物資投入的同時(shí)，從源頭上控制面源污染的產(chǎn)生。
二是有效激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者控源的內(nèi)生動(dòng)力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者是否愿意使用畜禽糞污有機(jī)肥和農(nóng)業(yè)廢棄物，是否愿意采取生物、物理措施防治病蟲害，決定著面源污染控源措施可否落地。有機(jī)產(chǎn)品、綠色食品、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范等都通過標(biāo)準(zhǔn)的形式規(guī)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要注重保護(hù)環(huán)境，禁止或限制使用化學(xué)合成的肥料與農(nóng)藥等農(nóng)用化學(xué)品，采用農(nóng)藝、生物、物理措施防治病蟲害，通過種植綠肥，施用畜禽糞污、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物為主要原料的有機(jī)肥或?qū)嵤┙斩掃田等培肥土壤，這些規(guī)定都是農(nóng)業(yè)面源污染控源的實(shí)踐措施。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要通過認(rèn)證機(jī)構(gòu)的檢查認(rèn)證，就必須遵守標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)采用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的環(huán)境友好的綠色生產(chǎn)方式，從而解決面源污染控制驅(qū)動(dòng)力的問題。因此，大力推動(dòng)有機(jī)產(chǎn)品、綠色食品、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證產(chǎn)品的開發(fā)，有助于激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者面源污染控源的內(nèi)生動(dòng)力。
三是通過培訓(xùn)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的控源技能。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，加快了農(nóng)業(yè)規(guī)；、集約化經(jīng)營進(jìn)程，農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等已成為主要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，一批受過高等教育、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的非農(nóng)背景經(jīng)營者加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中來，他們的優(yōu)勢(shì)在于能夠接受先進(jìn)知識(shí)和理念，劣勢(shì)是不懂農(nóng)業(yè)科技知識(shí)。因此，要建立針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培訓(xùn)機(jī)制，幫助他們?cè)鰪?qiáng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意識(shí)，掌握農(nóng)業(yè)投入品精準(zhǔn)化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化的控源技術(shù)，將控源減排、循環(huán)利用的技術(shù)方法轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具體實(shí)踐，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本提質(zhì)增效的同時(shí)，顯著減少農(nóng)業(yè)面源污染物的排放。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所
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