發(fā)改委要求可研要做“雙碳”影響分析了？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】最近，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)投資項目可行性研究報告編寫大綱及說明的通知》，對投資項目的可行性研究報告要求增加項目對碳達峰碳中和影響分析。具體要求在大綱中的第七章第五條：碳達峰碳中和分析，原文如下：
對于高耗能、高排放項目，在項目能源資源利用分析基礎上， 預測并核算項目年度碳排放總量、主要產(chǎn)品碳排放強度，提出項目碳排放控制方案，明確擬采取減少碳排放的路徑與方式，分析項目對所在地區(qū)碳達峰碳中和目標實現(xiàn)的影響。
其實對于建設項目“雙碳”影響分析來說，這也不算新鮮事。 早在2021年，生態(tài)環(huán)境廳就開展了重點行業(yè)建設項目碳排放環(huán)境影響評價試點（簡稱“碳評”），并且還發(fā)布了碳評的具體技術(shù)指南（以下簡稱“指南”）。
在中國，可研（可行性研究報告）和環(huán)評（環(huán)境影響評價報告）可以說是一個建設類項目想上馬的先決條件。但總體來說還是可研更全面一點，因為環(huán)評的主要內(nèi)容本來就會體現(xiàn)在可研里面。這樣一合計，環(huán)評先增加碳評的內(nèi)容，可研再跟進相關(guān)要求就比較說得過去了。但二者是否就說的是同一件事情呢？我們來做一下二者相關(guān)內(nèi)容的對比：
先看環(huán)評里面的“碳評”。根據(jù)“指南”，碳評的工作流程如下：
其中政府符合性分析指項目在當前政策框架下是否合規(guī)，工程分析就是計算碳排放及減排措施，碳排放績效就是碳強度的另一種說法，碳排放管理與監(jiān)測計劃和重點碳排放企業(yè)要求的那一套差不多？傮w來說，相當于給一個還未上馬的重點項目提前把碳排放MRV+減排措施給安排了。所以環(huán)評里面的碳評編寫對于搞碳核查的人來說，就比較簡單。
我們再回頭看一下發(fā)改委可研中新增的“雙碳”影響分析與生態(tài)環(huán)境部的“碳評”有什么異同。目前“雙碳“影響分析還未發(fā)布具體的編寫指南，我們只好從上面那一段可研編寫提綱內(nèi)容來做對比了。
從上圖可以看出，發(fā)改委的“雙碳“影響分析和生態(tài)環(huán)境部的“碳評”還是有一點區(qū)別的。其中兩者最主要的區(qū)別在于“雙碳”影響分析里要求做對所在地區(qū)碳達峰碳中和目標實現(xiàn)的影響，“碳評”要求做碳管理和監(jiān)測計劃。其中碳管理和監(jiān)測計劃對于有一定碳核查經(jīng)驗的人來說，應該都不難。而“雙碳”影響分析中項目對所在地區(qū)碳達峰碳中和目標實現(xiàn)的影響貌似是個新的議題。我這里舉幾個例子，一起來探討一下：
假如建設項目是個煤礦，那么除了建設這個項目本身產(chǎn)生碳排放以外，項目運作后可能導致當?shù)孛汉脑黾樱瑥亩绊懱歼_峰碳中和目標實現(xiàn)。
假如建設項目是個光伏電站，那么建設這個項目本身基本不產(chǎn)生碳排放，而且它能夠間接降低當?shù)赜秒姰a(chǎn)生的碳排放，從而加速碳達峰碳中和目標實現(xiàn)。
上面兩個例子一眼就能看出對“雙碳”的影響是正面還是負面，而且很容易量化，我們再舉一些比較復雜的例子。
假如建設項目是個多晶硅生產(chǎn)廠，多晶硅生產(chǎn)是能耗大戶，所以本身會產(chǎn)生大量碳排放，僅僅從項目自身碳排放看，那一定是阻礙“雙碳”目標的實現(xiàn)。但是從全生命周期的角度看，多晶硅生產(chǎn)時每投入的1度電，今后都會帶來超過50度的零碳電力。雖然當?shù)夭灰欢芟硎艿竭@個電力，但對全球碳中和是有貢獻的。
假如建設項目是一個動力電池廠，這個就更復雜一些，它不但項目本身排放高，項目在使用過程中也沒有直接的減排，但它是汽車實現(xiàn)零排放不可或缺的能源載體。我們又該如何去評價和量化項目對所在地區(qū)碳達峰碳中和目標實現(xiàn)的影響呢？
說到這里，我想起了之前寫的一篇文章碳手印與ICT，歐洲能源轉(zhuǎn)型與碳中和的深度思考中的碳手印概念，所謂碳手印，就是項目本身對于全球環(huán)境的總體凈影響。比如動力電池，它生產(chǎn)時產(chǎn)生了1噸的碳排放，但在它如果在使用過程間接造成整個環(huán)境減少了2噸的碳排放，那么它對整個環(huán)境的影響就是凈減排1噸。
經(jīng)過以上分析，我認為發(fā)改委的這個“雙碳“影響分析除了對所在地區(qū)”雙碳“目標實現(xiàn)的影響以外，其他部分都比較容易寫。而對所在地區(qū)”雙碳“目標實現(xiàn)的影響如果真是像我說的這樣，需要分析項目的“碳手印”，那么這對于我們來說是一個新的東西，可能需要新的評估指南，而且可能比較復雜。
當然，也不排除就簡單做一些定性分析，如“對當?shù)靥歼_峰碳中和目標實現(xiàn)有積極貢獻”這樣的句子加上就完事的可能性。具體如何，還需靜待觀察。
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