入海排污口規(guī)范化“分級(jí)分類管理”新模式
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】山東省煙臺(tái)市是環(huán)渤海的一個(gè)沿海港口城市，管轄海域面積大、海岸線長(zhǎng)，在全國(guó)入海排污口整治工作中，累計(jì)排查煙臺(tái)市入海排污口5275個(gè)，且部分排污口尚無(wú)明確規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。入海排污口整治是煙臺(tái)的一項(xiàng)重要工作。2020年5月，煙臺(tái)市被生態(tài)環(huán)境部確定為全國(guó)入海排污口整治試點(diǎn)地區(qū)。中國(guó)（山東）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱煙臺(tái)片區(qū)）以此為契機(jī)，出臺(tái)了全國(guó)首個(gè)入海排污口管理辦法《煙臺(tái)市入海排污口管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。為做好入海排污口整治這項(xiàng)長(zhǎng)期工程，創(chuàng)新形成“分級(jí)分類管理”新模式，健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
分級(jí)分類管理入海排污口
按照《管理辦法》對(duì)入海排污口責(zé)任主體、設(shè)置論證、備案管理等規(guī)范化“分級(jí)分類管理”要求，煙臺(tái)片區(qū)采取對(duì)入海排污口的分類處置管理，妥善解決歷史遺留問(wèn)題。對(duì)歷史在用的入海排污口明確三類備案要求，有審批或者備案手續(xù)的，自動(dòng)備案；無(wú)審批、備案及其他手續(xù)，但有環(huán)評(píng)、排污許可證手續(xù)的，可提交備案文件后備案；無(wú)審批、備案及其他手續(xù)的，需整治驗(yàn)收后備案。對(duì)于歷史在用入海排污口管理的要求，與新建、改建、擴(kuò)建入海排污口管理有所不同，取消了論證環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化了審批流程，較法定審批時(shí)限縮短了30個(gè)工作日。對(duì)不同類型入海排污口實(shí)行重點(diǎn)、一般和簡(jiǎn)化三級(jí)管理，徹底消除了監(jiān)管“盲區(qū)”。具體來(lái)看，根據(jù)入海排污口特性和對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響程度，對(duì)工業(yè)排污口、污水集中處理設(shè)施排污口、港口碼頭排污口、規(guī)；S化海水養(yǎng)殖排污口和規(guī)；笄蒺B(yǎng)殖排污口實(shí)施重點(diǎn)管理；對(duì)農(nóng)村污水處理設(shè)施排污口、規(guī)模以下工廠化海水養(yǎng)殖和池塘海水養(yǎng)殖排污口實(shí)施一般管理；對(duì)其他入海排污口實(shí)施簡(jiǎn)化管理。
目前，按照“分級(jí)分類管理”要求，煙臺(tái)已整治完成入海排污口5234個(gè)，設(shè)置入海排污口標(biāo)志牌834個(gè)，標(biāo)志牌設(shè)置率和工業(yè)生產(chǎn)廢水排污口整治率均達(dá)到100%，到2022年底，全面完成入海排污口整治工作。
創(chuàng)新規(guī)范化入海排污口監(jiān)管模式
在落實(shí)《管理辦法》的過(guò)程中，煙臺(tái)片區(qū)對(duì)監(jiān)管模式進(jìn)行了規(guī)范和創(chuàng)新。建立入海排污口監(jiān)督管理平臺(tái)，對(duì)入海排污口整改、驗(yàn)收、銷號(hào)一體統(tǒng)籌信息化管理。入海排污口臺(tái)賬在這一平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)更新，在鎮(zhèn)街巡查、部門(mén)確認(rèn)的基礎(chǔ)上，形成了“一戶一檔”。將網(wǎng)格化管理模式引入入海排污口管理體系，建立起市、區(qū)、鎮(zhèn)街、村居四級(jí)海洋生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)了海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管全覆蓋。
為了做好網(wǎng)格化管理，生態(tài)環(huán)境部門(mén)牽頭，發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋發(fā)展和漁業(yè)等部門(mén)明確職責(zé)，強(qiáng)化陸海聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)網(wǎng)格員培訓(xùn)指導(dǎo)考核，形成了做好入海排污口的管理合力。
煙臺(tái)片區(qū)實(shí)施《管理辦法》后，顯著提升了陸源污染物排海管控能力，強(qiáng)化和鞏固了入海排污口專項(xiàng)整治成效，海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。《管理辦法》作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)保改革的重大舉措，明確了“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”原則，為入海排污口治理提供了可靠的支撐和保障。
生態(tài)環(huán)境部綜合司供稿
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