我國氣候變化訴訟第一案達(dá)成調(diào)解
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】經(jīng)過耗時約7年的漫長訴訟，我國氣候變化訴訟第一案錘音落定。
4月17日，甘肅礦區(qū)人民法院發(fā)布公告稱，該院受理的公益訴訟“自然之友訴國家電網(wǎng)甘肅分公司‘棄風(fēng)棄光’案”當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。
調(diào)解協(xié)議顯示，甘肅電力將繼續(xù)投資至少9.13億元，用于新能源配套電網(wǎng)建設(shè)，提升新能源發(fā)電輸送能力。
“棄風(fēng)棄光”總電量達(dá)186.71億千瓦時
起訴狀顯示，甘肅電力在運營中存在“棄風(fēng)棄光”行為，即指放棄可再生清潔能源的風(fēng)能和光伏太陽能發(fā)電，轉(zhuǎn)而替代使用化石能源發(fā)電。
“作為國家電網(wǎng)公司的全資子公司，甘肅電力承擔(dān)著建設(shè)、經(jīng)營、發(fā)展甘肅電網(wǎng)的任務(wù)，應(yīng)當(dāng)全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目上網(wǎng)電量。但甘肅電力并未依法全額收購，未能被收購的風(fēng)電和光伏發(fā)電量被燃煤發(fā)電所替代。”起訴書指出。
據(jù)自然之友統(tǒng)計，由于甘肅電力拒絕全額收購風(fēng)能、光能電量上網(wǎng)，致使其在2015年—2016年使用等量燃煤發(fā)電替代棄風(fēng)、棄光電量186.71億千瓦時，相當(dāng)于多燃燒588萬噸標(biāo)煤，由此排放了煙塵、二氧化硫和氮氧化物共計5.77萬噸，并同時多排放二氧化碳1554萬噸。
自然之友認(rèn)為，被告的行為損害了社會公共利益，違反了《可再生能源法》的規(guī)定，依法應(yīng)承擔(dān)環(huán)境侵權(quán)的法律責(zé)任。
據(jù)此，自然之友請求判令被告停止棄風(fēng)棄光的行為，全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)風(fēng)能和太陽能光伏并網(wǎng)發(fā)電項目上網(wǎng)電量，并支付生態(tài)損害賠償金17.18億元。在2016年6月30日以后，上述棄風(fēng)棄光行為產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境損害治理或賠償費用，計算至被告停止棄風(fēng)、棄光行為止。
此案引起有關(guān)部門對“棄風(fēng)棄光”問題的重視
為服務(wù)“雙碳”目標(biāo)，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大可再生能源電力配置范圍，推動新能源消納能力持續(xù)提升，雙方達(dá)成協(xié)議，甘肅電力在“十四五”初期累計投資19.8億元（涉及4項750千伏、14項330千伏輸變電送出工程）的基礎(chǔ)上，繼續(xù)投資至少9.13億元，用于新能源配套電網(wǎng)建設(shè)，提升新能源發(fā)電輸送能力。同時，上述輸變電送出工程項目非因規(guī)劃變動，不得變更或取消，相關(guān)信息須向社會公開。
針對此案，支持起訴單位中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心主任王燦發(fā)向記者分析，“棄風(fēng)棄光”行為的產(chǎn)生，是在新舊能源轉(zhuǎn)換過程中，有關(guān)部門未能嚴(yán)格執(zhí)行《可再生能源法》的規(guī)定，而向舊的能源生產(chǎn)方式和利益相關(guān)方妥協(xié)的結(jié)果。按照《可再生能源法》規(guī)定，電網(wǎng)對風(fēng)電、太陽能發(fā)電等可再生能源應(yīng)當(dāng)全額收購，但有關(guān)管理部門當(dāng)時卻通過規(guī)范性文件，允許電網(wǎng)按比例收購煤電和可再生能源，這本身就與法律要求相悖。
“事實上，這種行為在全國并不是個例，在寧夏也有棄風(fēng)棄光問題，而在四川、云南則存在著嚴(yán)重的‘棄風(fēng)棄光’問題。”王燦發(fā)稱，首先，自然之友作為草根環(huán)保社會組織率先提起了這一訴訟，且被告為大型國有企業(yè)，社會組織發(fā)揮了它的優(yōu)勢。
其次，案件過程非常曲折復(fù)雜。最初，蘭州中院作出了駁回起訴的裁定，但上訴后，甘肅高院撤銷了原裁定，決定應(yīng)當(dāng)受理這一案件。所以，甘肅高院在應(yīng)對氣候變化的訴訟中做出了很重要的決策，即應(yīng)當(dāng)受理這類新型案件，而這個決策也被證明是正確的。正因為有這樣一起案件的提起，引起了有關(guān)部門對“棄風(fēng)棄光”問題的重視，并采取措施降低了棄風(fēng)棄光率，促進(jìn)了可再生能源的利用，也使得光伏發(fā)電和風(fēng)電的投資能夠減少浪費，有利于推動“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)。
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