用好排污權(quán)抵質(zhì)押貸款 激活企業(yè)“沉睡的資本”
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】當(dāng)前，各地經(jīng)濟正在復(fù)蘇，加快重大項目建設(shè)對穩(wěn)定經(jīng)濟增長發(fā)揮著關(guān)鍵作用。這一過程中企業(yè)普遍面臨資金吃緊的“輸血”難題，急需金融活水的“灌溉”。而開展排污權(quán)抵質(zhì)押貸款，是綠色金融創(chuàng)新的一項重要改革舉措，能夠激活企業(yè)“沉睡的資本”。以去年6月湖北省印發(fā)實施《湖北省排污權(quán)抵質(zhì)押貸款操作指引（暫行）》為例，共為21家排污企業(yè)辦理排污權(quán)抵質(zhì)押貸款授信12.42億元。經(jīng)過近一年的實施，取得了良好的成效，實現(xiàn)了地方經(jīng)濟、金融普惠、綠色發(fā)展互利共贏，但仍然存在需要重點關(guān)注的短板。
一是銜接不夠緊，排污權(quán)交易情況亟須納入排污許可管理。銜接整合相關(guān)環(huán)境管理制度，才能確保以排污許可制為基礎(chǔ)的各項環(huán)境管理制度精簡合理有機銜接。目前，排污許可制度改革深入推進，但排污許可與總量控制、環(huán)評、排污權(quán)等環(huán)境管理制度的銜接尚處于理論研究與探索實踐階段，自上而下尚未形成規(guī)范統(tǒng)一的管理模式，導(dǎo)致制度間證前銜接不夠緊密，證后執(zhí)行不夠通暢，進而影響排污權(quán)抵質(zhì)押貸款進程和額度。
二是流通不夠活，抵質(zhì)押排污權(quán)的變現(xiàn)能力亟待提高。目前，銀行重點關(guān)注貸款企業(yè)一旦償債困難該如何快速處置并變現(xiàn)，而抵質(zhì)押物的變現(xiàn)能力仍受到制約。行業(yè)、區(qū)域、源類交易“市場分割”，制約了排污權(quán)指標(biāo)暢通流動和高效配置，沒有形成區(qū)域間環(huán)境資源自由流動、互聯(lián)互通的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一大市場。全國各地排污權(quán)交易仍以一級市場為主，二級市場活躍度有待持續(xù)挖掘和培育壯大。
三是評估不夠準(zhǔn)，排污權(quán)價值評估體系亟待優(yōu)化。排污權(quán)被當(dāng)作一種無形資產(chǎn)進行交易，標(biāo)的物本身不具有實物形態(tài)，導(dǎo)致實踐中對其價值認(rèn)定存在分歧。再加上排污權(quán)專業(yè)性較強，目前尚無統(tǒng)一的科學(xué)的價值評估體系、標(biāo)準(zhǔn)、方法，導(dǎo)致評估的價值波動性、差異性、主觀性較大，金融機構(gòu)在設(shè)置排污權(quán)抵質(zhì)押利率和風(fēng)險處置規(guī)則等方面缺乏統(tǒng)一的操作指引。
對此，筆者建議從以下方面著手用好排污權(quán)抵質(zhì)押貸款，讓這項利企惠企的利好政策切實發(fā)揮作用，也讓環(huán)境資源“有限、有償、有價”理念更加深入人心。
在制度融合方面，強化證前銜接。針對量的核算環(huán)節(jié)，做好排污許可與排污權(quán)在核算方法、核算口徑、核算內(nèi)容以及核算要求等方面的銜接。針對排污權(quán)交易環(huán)節(jié)，將排污權(quán)交易納入環(huán)評審批承諾制，交易與許可掛鉤。
強化證中落實。將無形的污染物排污權(quán)指標(biāo)和管理在有形的許可證中予以確認(rèn)，如此一來，以排污許可證作為排污權(quán)抵質(zhì)押貸款的載體，將拓展排污單位融資渠道，更好發(fā)揮綠色金融貸款紓困解難的作用，讓銀行放心貸，企業(yè)加快發(fā)展。
強化證后監(jiān)督。將排污許可證執(zhí)法檢查和排污權(quán)“雙隨機、一公開”檢查相結(jié)合，實現(xiàn)排污權(quán)指標(biāo)鏈?zhǔn)窖h(huán)，推進“一證式”許可證的良好施行。
在提升變現(xiàn)能力方面，打破“市場分割”，促進資源流動。依據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)主要污染物排放趨勢變化情況，逐步打破行業(yè)約束、地區(qū)壁壘、污染源限制，增強環(huán)境資源要素供給能力，破除各類小循環(huán)、小市場，打通制約排污權(quán)更大范圍有序流通的關(guān)鍵堵點。
完善激勵政策，提高排污權(quán)指標(biāo)的流通功能，刺激引導(dǎo)其流向效益高地。加快研究制定相關(guān)刺激政策，加大對閑置排污權(quán)的處置力度，拓展排污權(quán)的處置渠道，實現(xiàn)環(huán)境要素資源的再次高效配置，提高市場活躍度，提高排污權(quán)抵質(zhì)押的變現(xiàn)能力。
在優(yōu)化評估體系方面，綜合考慮排污權(quán)帶來的環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益三方面共同疊加的影響，基于近年來排污權(quán)交易形勢分析趨勢，研究制定排污權(quán)價值核算技術(shù)規(guī)范，規(guī)范排污權(quán)抵質(zhì)押貸款。探索設(shè)立由金融機構(gòu)和生態(tài)環(huán)境部門共同認(rèn)可的第三方專業(yè)評估機構(gòu)，科學(xué)合理地評估抵質(zhì)押排污權(quán)的市場價值，進一步推動金融機構(gòu)積極挖掘企業(yè)融資需求和持有的排污權(quán)價值，做大做強排污權(quán)抵質(zhì)押貸款工作。
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