個(gè)體工商戶作為處罰對(duì)象時(shí)在處罰決定書(shū)中如何進(jìn)行規(guī)范記載?
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】行政處罰決定書(shū)是行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定的書(shū)面載體,是正式的法律文書(shū)。為了規(guī)范行政處罰決定書(shū)的制作,新修訂的《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》(以下簡(jiǎn)稱“處罰辦法”)第五十六條規(guī)定,行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明七項(xiàng)事項(xiàng)內(nèi)容。本條對(duì)應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書(shū)的情形、行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)等作了較為詳細(xì)的規(guī)定。
其中,該條第(一)項(xiàng)為當(dāng)事人的基本情況,包括當(dāng)事人姓名或者名稱,居民身份證號(hào)碼或者統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、住址或者住所地、法定代表人(負(fù)責(zé)人)姓名等。此項(xiàng)是對(duì)《行政處罰法》第五十九條第一款第(一)項(xiàng)的內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化。
在基層執(zhí)法中,筆者發(fā)現(xiàn)許多基層生態(tài)環(huán)境部門對(duì)個(gè)體工商戶作出處罰時(shí),在處罰決定書(shū)中常常記載當(dāng)事人的基本情況也像處罰企事業(yè)單位那樣在處罰決定書(shū)中進(jìn)行羅列,顯然這種記載方式不符合最高人民法院有關(guān)司法解釋的規(guī)定。
一、行政處罰的處罰對(duì)象有哪些?
根據(jù)《行政處罰法》第四條規(guī)定,公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為,應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,依照本法由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤。?ldquo;處罰辦法”第二條規(guī)定,公民、法人或者其他組織違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定,應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和本辦法規(guī)定的程序?qū)嵤?/p>
顯然,生態(tài)環(huán)境行政處罰的適用對(duì)象是公民、法人或者其他組織。這意味著公民個(gè)人、法人和其他各種組織均可為被處罰對(duì)象。
二、個(gè)體工商戶是否屬于處罰對(duì)象?
在《民法典》第二章“自然人”中的第四節(jié)將個(gè)體工商戶列入其中,說(shuō)明個(gè)體工商戶屬于自然人的范圍,同時(shí)還對(duì)個(gè)體工商戶作出了特別規(guī)定,如第五十四條規(guī)定,自然人從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng),經(jīng)依法登記,為個(gè)體工商戶。個(gè)體工商戶可以起字號(hào)。第五十六條第一款規(guī)定,個(gè)體工商戶的債務(wù),個(gè)人經(jīng)營(yíng)的,以個(gè)人財(cái)產(chǎn)承擔(dān);家庭經(jīng)營(yíng)的,以家庭財(cái)產(chǎn)承擔(dān);無(wú)法區(qū)分的,以家庭財(cái)產(chǎn)承擔(dān)。
從以上規(guī)定可以看出,個(gè)體工商戶屬于自然人的一種特殊形式,個(gè)體工商戶在從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)產(chǎn)生的法律責(zé)任體現(xiàn)為其經(jīng)營(yíng)者的自然人責(zé)任。因此,個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)作為行政處罰的對(duì)象。
三、個(gè)體工商戶作為處罰對(duì)象,在處罰決定書(shū)中如何進(jìn)行記載?
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》(法釋〔2015〕5號(hào))第五十九條第一款規(guī)定,在訴訟中,個(gè)體工商戶以營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的經(jīng)營(yíng)者為當(dāng)事人,有字號(hào)的以營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的字號(hào)為當(dāng)事人,但同時(shí)應(yīng)當(dāng)注明該字號(hào)經(jīng)營(yíng)者的基本信息。
所以,筆者認(rèn)為,將個(gè)體工商戶作為處罰對(duì)象時(shí),如果營(yíng)業(yè)執(zhí)照沒(méi)有登記字號(hào)名稱,則直接記載當(dāng)事人(經(jīng)營(yíng)者)姓名、性別、年齡、文化程度、身份證號(hào)碼、住址等;如果營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記有字號(hào)名稱,在處罰決定書(shū)中記載當(dāng)事人的基本情況時(shí),首先應(yīng)當(dāng)將營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記的字號(hào)名稱為當(dāng)事人,并注明其統(tǒng)一社會(huì)信用代碼及其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所(地址)。如果營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所(地址)與實(shí)際經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所(地址)不符的,應(yīng)當(dāng)注明實(shí)際經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所(地址)。其次注明經(jīng)營(yíng)者姓名,并將經(jīng)營(yíng)者的性別、年齡、文化程度、身份證號(hào)碼、住址等進(jìn)行記載。如果經(jīng)營(yíng)者身份證上面的住址與實(shí)際住址不符的,應(yīng)當(dāng)注明實(shí)際住址。
問(wèn)題延伸:
對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)進(jìn)行處罰時(shí),在處罰決定書(shū)中又如何進(jìn)行規(guī)范記載?
在基層執(zhí)法中,許多執(zhí)法人員對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的基本信息如何在處罰決定書(shū)中規(guī)范記載而感到困惑,甚至常常照抄照搬國(guó)家或各省印發(fā)的處罰決定書(shū)的文書(shū)格式,按照處罰一般企事業(yè)單位那樣對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的基本情況在處罰決定書(shū)中進(jìn)行羅列記載。
根據(jù)《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》第二條規(guī)定,本法所稱個(gè)人獨(dú)資企業(yè),是指依照本法在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立,由一個(gè)自然人投資,財(cái)產(chǎn)為投資人個(gè)人所有,投資人以其個(gè)人財(cái)產(chǎn)對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。該法第十八條還規(guī)定,個(gè)人獨(dú)資企業(yè)投資人在申請(qǐng)企業(yè)設(shè)立登記時(shí)明確以其家庭共有財(cái)產(chǎn)作為個(gè)人出資的,應(yīng)當(dāng)依法以家庭共有財(cái)產(chǎn)對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。
顯然,個(gè)人獨(dú)資企業(yè)則是以投資人個(gè)人財(cái)產(chǎn)對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任或者以家庭共有財(cái)產(chǎn)對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任,這和個(gè)體工商戶以個(gè)人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)或以家庭財(cái)產(chǎn)
承擔(dān)法律責(zé)任一樣。換句話說(shuō),對(duì)于個(gè)人獨(dú)資企業(yè),雖然營(yíng)業(yè)執(zhí)照上面注冊(cè)為“個(gè)人獨(dú)資企業(yè)”,但最終也無(wú)法以企業(yè)字號(hào)名稱承擔(dān)法律責(zé)任。
鑒于個(gè)人獨(dú)資企業(yè)與個(gè)體工商戶承擔(dān)的責(zé)任相同,根據(jù)從事行政審判的法官意見(jiàn),對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)進(jìn)行處罰,在處罰決定書(shū)中記載個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的處罰對(duì)象時(shí),可參照對(duì)有字號(hào)的個(gè)體工商戶進(jìn)行行政處罰時(shí)的規(guī)范記載,即首先記載個(gè)人獨(dú)資企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的企業(yè)名稱為當(dāng)事人,并注明其統(tǒng)一社會(huì)信用代碼及其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所(地址)。如果營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所(地址)與實(shí)際經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所(地址)不符的,應(yīng)當(dāng)注明實(shí)際經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所(地址)。其次記載投資人姓名,性別、年齡、文化程度、身份證號(hào)碼、住址等基本信息進(jìn)行記載。
作者單位:李曉晰 中共廣漢市委黨校;劉永濤 四川省巴中市通江生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法大隊(duì)

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