風(fēng)力發(fā)電機(jī)噪聲擾民 檢察院督促整治噪聲污染
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】8月17日上午，最高人民檢察院召開新聞發(fā)布會，通報(bào)“公益訴訟守護(hù)美好生活”專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)開展三周年工作情況，并發(fā)布專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)典型案例，其中包括江蘇省如東縣人民檢察院督促整治噪聲污染行政公益訴訟案。
【基本案情】
2017年蘇州某風(fēng)能技術(shù)有限公司籌建南通如東農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)風(fēng)電場項(xiàng)目，項(xiàng)目位于S221省道沿線，共有風(fēng)力發(fā)電機(jī)組12臺，分布于如東縣下轄兩個(gè)鎮(zhèn)區(qū)。其中，位于某鎮(zhèn)環(huán)漁村的5臺風(fēng)電機(jī)組，建設(shè)位置鄰近村民生活區(qū)。2022年9月，風(fēng)電機(jī)組竣工并投產(chǎn)運(yùn)行。5臺風(fēng)電機(jī)組24小時(shí)不間斷運(yùn)行，產(chǎn)生噪聲長期影響村民正常生活，尤其夜間嚴(yán)重影響周邊村民睡眠質(zhì)量，致使村民身心健康受損。如東縣12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、12369環(huán)境保護(hù)舉報(bào)熱線等平臺均多次收到關(guān)于該地風(fēng)電機(jī)組噪聲污染投訴。區(qū)、鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門多次組織村民與蘇州某風(fēng)能技術(shù)有限公司協(xié)商，始終未能達(dá)成一致意見。
【調(diào)查和督促履職】
江蘇省如東縣人民檢察院（以下簡稱如東縣院）借助如東縣域治理大數(shù)據(jù)中心，匯總了各平臺近年來噪聲舉報(bào)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)該線索，通過現(xiàn)場走訪，發(fā)現(xiàn)某鎮(zhèn)環(huán)漁村風(fēng)電運(yùn)行噪聲污染持續(xù)時(shí)間長、群眾反映強(qiáng)烈。2023年4月13日，如東縣院根據(jù)《中華人民共和國噪聲污染防治法》第二條第二款、第六條第一款規(guī)定立案。
案件受理后，如東縣院協(xié)同南通市如東生態(tài)環(huán)境局共同開展現(xiàn)場調(diào)查。為確保噪聲強(qiáng)度監(jiān)測結(jié)果準(zhǔn)確性、可參考性，先后多次、多時(shí)段、多點(diǎn)位對不同風(fēng)速情況下室內(nèi)外噪聲進(jìn)行監(jiān)測、記錄，監(jiān)測風(fēng)電機(jī)組運(yùn)行噪聲日間、夜間等效聲級均超出國家排放標(biāo)準(zhǔn)。夜間風(fēng)機(jī)產(chǎn)生的噪聲尤為明顯，導(dǎo)致村民難以入眠。風(fēng)機(jī)機(jī)組24小時(shí)不間斷產(chǎn)生噪聲，嚴(yán)重影響周邊群眾生活。在現(xiàn)場調(diào)查基礎(chǔ)上，如東縣院會同南通市如東生態(tài)環(huán)境局、屬地鎮(zhèn)政府、環(huán)漁村村委召開圓桌會議，深入了解風(fēng)機(jī)噪聲產(chǎn)生原因、影響因素。
綜合現(xiàn)場調(diào)查情況、噪聲監(jiān)測報(bào)告等證據(jù)，證實(shí)蘇州某風(fēng)能技術(shù)有限公司未采取有效降噪措施，風(fēng)電機(jī)組產(chǎn)生的噪聲超過國家排放標(biāo)準(zhǔn)，已嚴(yán)重干擾周邊村民正常生活，侵害社會公共利益。2023年5月4日，根據(jù)《中華人民共和國噪聲污染防治法》規(guī)定，如東縣院向?qū)俚劓?zhèn)政府制發(fā)檢察建議，建議其加強(qiáng)對噪聲污染的監(jiān)管，督促相關(guān)企業(yè)采取有效防控措施，防止、減輕噪聲污染，提高本行政區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量。
屬地鎮(zhèn)政府收到檢察建議后積極履職整改，督促蘇州某風(fēng)能技術(shù)有限公司為風(fēng)電機(jī)組周邊27戶村民安裝雙層隔音玻璃，減少噪聲輸入；對風(fēng)機(jī)及葉片進(jìn)行全面檢查及技術(shù)改進(jìn)，通過定期清潔、潤滑等舉措最大限度減輕噪聲等措施；在晚9點(diǎn)至次日早上6點(diǎn)時(shí)間段，將風(fēng)電機(jī)組運(yùn)行功率降低至800千瓦時(shí)以下，控制風(fēng)機(jī)噪聲輸出。
如東縣院聯(lián)合南通市如東生態(tài)環(huán)境局對整改效果進(jìn)行跟進(jìn)調(diào)查，按照不同監(jiān)測條件，在風(fēng)機(jī)周邊布置多個(gè)噪聲監(jiān)測點(diǎn)，監(jiān)測結(jié)果符合國家排放標(biāo)準(zhǔn)。村民住房隔音玻璃安裝完成后，如東縣院于2023年8月11日召開噪聲污染防治行政公益訴訟聽證會，邀請人大代表、政協(xié)委員、“益心為公”志愿者、環(huán)漁村村民代表對整治推進(jìn)情況進(jìn)行了評議，各方對屬地鎮(zhèn)政府督促風(fēng)電企業(yè)噪聲污染整治情況予以認(rèn)可。案涉問題得到整改，社會公共利益得到維護(hù)，如東縣院于同日作出終結(jié)案件決定。
【典型意義】
以風(fēng)電為代表的清潔能源建設(shè)有助于地方能源轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但其伴隨的噪聲污染影響人民群眾良好生活環(huán)境建設(shè)。檢察機(jī)關(guān)通過全面調(diào)查取證、召開圓桌會議研究整改措施、督促負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門依法履職，并持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督整改情況，切實(shí)解決影響人民群眾生活的難題。
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