如何用好“不予處罰”的自由裁量？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】新頒布執(zhí)行的《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》，涉及“不予處罰”規(guī)定的，有三個方面，一個是“輕微不罰”，即違法行為輕微并及時改正，沒有造成生態(tài)環(huán)境危害后果的，不予行政處罰。一個是“初違不罰”，即初次違法且生態(tài)環(huán)境危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。還有一個是“主觀無過錯不罰”，即當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。
《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》作出三個方面的不予行政處罰規(guī)定，確保了行政處罰“過罰相當(dāng)”落到實處，從源頭預(yù)防處罰畸輕畸重不公正的現(xiàn)象發(fā)生，使生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法自由裁量權(quán)工作得到了有效規(guī)范。因此，各級生態(tài)環(huán)境部門在適用“不予處罰”過程中，要以事實為依據(jù)，充分考慮當(dāng)事人違法過錯程度、違法性質(zhì)、違法情節(jié)，依照法定程序作出。
“輕微”“初違”有哪些依據(jù)？
在生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》中，明確了三種輕微情形，即違法行為（如“未批先建”）未造成環(huán)境污染后果，且企業(yè)自行實施關(guān)；蛘邔嵤┩Ｖ菇ㄔO(shè)、停止生產(chǎn)等措施的；違法行為持續(xù)時間短、污染。ㄈ“超標(biāo)排放水污染物不超過2小時，且超標(biāo)倍數(shù)小于0.1倍、日污水排放量小于0.1噸的”；又如“不規(guī)范貯存危險廢物時間不超過24小時、數(shù)量小于0.01噸，且未污染外環(huán)境的”）且當(dāng)日完成整改的；其他違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的。
各地制定的不予行政處罰清單中，涉及輕微、首違事項的。如滬蘇浙皖生態(tài)環(huán)境（局）廳聯(lián)合司法（局）廳共同制定《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》，涉及建設(shè)項目管理、大氣污染防治、固體廢物污染防治、噪聲污染防治、環(huán)境事件應(yīng)急管理、排污許可、環(huán)境管理制度7個生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域共22項，分為輕微（1項）、首違（21項）兩大類情形。又如山西省生態(tài)環(huán)境廳制定的《生態(tài)環(huán)境輕微違法行為不予處罰事項清單》，明確14類輕微環(huán)境違法行為和11類首違環(huán)境違法行為。
筆者認(rèn)為，各地在對環(huán)境違法行為查處過程中，涉及上述輕微、首違情形的，應(yīng)當(dāng)作出不予處罰決定。對不在各地制定的《不予處罰清單》范圍內(nèi)的違法行為，只要符合《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的不予行政處罰情形的，各生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)依法不予行政處罰，不得排除在外。
另外，需要注意的是一些明確規(guī)定有效期的《清單》，如《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》，有效期至2028年6月30日，超過期限將不再是輕微、首違的具體依據(jù)。
案件調(diào)查要收集哪些證據(jù)？
判斷環(huán)境違法行為是否屬于輕微、首違、主觀無過錯情形，需要一系列證據(jù)支撐。因此，生態(tài)環(huán)境部門在對案件調(diào)查過程中，要收集好違法行為造成的環(huán)境污染狀況、生態(tài)破壞程度，當(dāng)事人的主觀過錯程度，行為的具體方式或者手段、持續(xù)時間，危害的具體對象，改正違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及效果等相關(guān)證據(jù)。
涉及“主觀無過錯不罰”的，既需要當(dāng)事人提供足以證明沒有主觀過錯的證據(jù)，也需要環(huán)境執(zhí)法人員調(diào)查、收集相關(guān)證據(jù)，來印證當(dāng)事人證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、準(zhǔn)確性、可靠性。
作出不予處罰決定要遵循哪些程序？
及時立案。環(huán)境執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)有初步證據(jù)材料證明有涉嫌輕微、首違、主觀無過錯違法行為的，要予以立案，收集相關(guān)證據(jù)。
案件審查。審查內(nèi)容包括違法事實是否清楚、證據(jù)是否合法充分、調(diào)查取證是否符合法定程序等。對違法事實不清、證據(jù)不充分或者調(diào)查程序違法的，審查人員應(yīng)當(dāng)退回，提出補充調(diào)查取證或者重新調(diào)查取證意見。
作出決定。經(jīng)過生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)人審查，作出違法行為輕微，依法不予行政處罰的決定。
后續(xù)對當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)采取哪些措施？
《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》作出三個方面的不予行政處罰規(guī)定，是規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的具體措施，并非賦予違法當(dāng)事人法外“特權(quán)”，更不是“免責(zé)清單”。對當(dāng)事人的違法行為依法作出不予行政處罰決定之后，生態(tài)環(huán)境部門一個是開展后督察。通過現(xiàn)場指導(dǎo)、告知方法途徑，確保當(dāng)事人違法行為糾正到位。一個是進(jìn)行批評教育。通過當(dāng)面約談、責(zé)令學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識等措施，教育當(dāng)事人自覺守法，避免再次發(fā)生類似違法行為。
作者單位：江蘇省鹽城市射陽生態(tài)環(huán)境局
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