日本政府違反國際法公約有關(guān)跨境污染和保護海洋環(huán)境規(guī)定，需要承擔(dān)國家責(zé)任
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】8月24日，日本政府和東京電力公司不顧各界反對，強行啟動福島第一核電站核污染水排海。按照東京電力公司的計劃，排放核污染水的過程將持續(xù)大約30年。
日本決定排放核污染水后，除了抗議，能否在法律層面加以約束也成為不少人關(guān)注的問題。圍繞相關(guān)問題，記者進行了采訪和梳理。
國際社會應(yīng)督促日本遵循國際法規(guī)則
廣西大學(xué)法學(xué)院教授、國際法學(xué)科負責(zé)人魏艷茹認為，日本核污染水排海行動違反《聯(lián)合國海洋法公約》有關(guān)跨境環(huán)境污染、保護和保全海洋環(huán)境的規(guī)定，侵犯受影響鄰國的知情權(quán)和參與權(quán)。違反《聯(lián)合國海洋法公約》有關(guān)跨境環(huán)境污染、保護和保全海洋環(huán)境的規(guī)定，侵犯受影響鄰國的知情權(quán)和參與權(quán)。
據(jù)悉，《聯(lián)合國海洋法公約》是國際上規(guī)制海洋問題的公約，第12部分是關(guān)于海洋環(huán)境的保護保全。公約第192條規(guī)定，各國有保護和保全海洋環(huán)境的義務(wù)。這是一種一般規(guī)定，即可以作為原則性的統(tǒng)領(lǐng)，在該一般規(guī)定的指導(dǎo)下，各個國家的活動應(yīng)當不違反這一概括性的條款。
《聯(lián)合國海洋法公約》第194條規(guī)定，各國應(yīng)適當情形下個別或聯(lián)合地采取一切符合本公約的必要措施，防止、減少和控制任何來源的海洋環(huán)境污染。第195條規(guī)定，各國在采取措施防止、減少和控制海洋環(huán)境的污染時采取的行動不應(yīng)直接或間接將損害或危險從一個區(qū)域轉(zhuǎn)移到另一個區(qū)域。
日本將本國核電站事故產(chǎn)生的核污染水直接排放至海洋，就屬于將損害和危險轉(zhuǎn)移至其他國家和地區(qū)，違反了上述公約義務(wù)。
核污染水排海行為涉及多方利益，不是一國的國內(nèi)事務(wù)，而是國際事務(wù)，牽連到各個國家。在保全海洋環(huán)境方面國家之間需要秉持相互協(xié)作的原則，不能擅自行動，作出不利于海洋環(huán)境保護的行為。
記者還了解到，《聯(lián)合國海洋法公約》還規(guī)定了國家的其他義務(wù)，如規(guī)定了國家對即將發(fā)生的損害或者實際損害的通知義務(wù)；國家對于研究、研究方案及情報和資料的交換義務(wù)；國家對環(huán)境危險或者影響的持續(xù)監(jiān)測義務(wù)，也就是說，國家在核污水排放之前需要時刻對環(huán)境狀況和可能的危險或者影響作監(jiān)測，取得科學(xué)真實的數(shù)據(jù)，并將該數(shù)據(jù)信息及時通知和交換給其他利益相關(guān)國；國家對報告的發(fā)表義務(wù)，即國家需要對上述監(jiān)測取得的結(jié)果進行報告，這也是信息公開的一種方式，核污水排海關(guān)乎本國及全球人類生命健康和環(huán)境安全，因此對于核污水的處置問題國家需要及時將真實的監(jiān)測結(jié)果向本國和其他國家進行報告；國家的環(huán)境影響評價義務(wù)，即國家對本國各種活動可能產(chǎn)生的影響進行評價，國家的環(huán)評義務(wù)可以說是對于當今國家在采取一些可能影響環(huán)境的行為時必不可少的前置性義務(wù)，未經(jīng)環(huán)評直接采取某些可能導(dǎo)致環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為的，應(yīng)當承擔(dān)違反國際法的責(zé)任。
“國際社會應(yīng)督促日本遵循國際法規(guī)則，進行全面的環(huán)境影響評估，并與關(guān)切方積極協(xié)商，確保每一步的決策都能基于法律和科學(xué)。”魏艷茹強調(diào)。
可借助國際法的爭端解決機制向日本發(fā)起國際仲裁程序
北京大學(xué)法學(xué)院助理教授吳凱杰表示，日本的排放核污染水入海計劃可能影響我國的海洋環(huán)境資源和公眾健康，我國需要研究核污染水排海計劃涉及的國際法律義務(wù)與責(zé)任。
具體而言，在程序上，依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》《核安全公約》等國際公約的有關(guān)規(guī)定，日本有義務(wù)公開核廢水處理方案對海洋環(huán)境的影響評估報告，并與我國協(xié)商減少環(huán)境影響的具體方案。
在實體上，核污染水排海計劃成本低但危害大，我國有權(quán)主張該方案違反《聯(lián)合國海洋法公約》《防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋的公約》及其《議定書》等國際公約的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當按照風(fēng)險預(yù)防原則的要求采用對海洋環(huán)境影響更小的方案。
“為促使日本與我國協(xié)商解決問題，我國可借助國際法的爭端解決機制向日本發(fā)起國際仲裁程序，并可以在獲得最終裁決之前申請暫停排廢入海計劃的臨時措施。”吳凱杰表示。
記者了解到，日本將巨量核污染水全部故意排海，不但會涉嫌觸犯國際法，還將觸犯相關(guān)國家的國內(nèi)法，并存在繼續(xù)引發(fā)日本國內(nèi)訴訟和國際訴訟的可能。
中山大學(xué)法學(xué)院副教授、博士生導(dǎo)師闕占文認為，日本政府違反預(yù)防跨界損害和保護海洋環(huán)境義務(wù)，需要承擔(dān)國家責(zé)任。區(qū)分日本政府和東電公司的責(zé)任，國內(nèi)受害者可以請求東電公司損害賠償。
《聯(lián)合國海洋法公約》第229條規(guī)定：“本公約的任何規(guī)定不影響因要求賠償海洋環(huán)境污染造成的損失或損害而提起民事訴訟程序。”第235條規(guī)定：“各國對于在其管轄下的自然人或法人污染海洋環(huán)境所造成的損害，應(yīng)確保按照其法律制度可以提起申訴以獲得迅速和適當?shù)难a償或其他救濟。”
事實上，我國國內(nèi)法也提供了尋求責(zé)任救濟的可能性！逗Ｑ蟓h(huán)境保護法》第55條規(guī)定：“禁止中華人民共和國境外的廢棄物在中華人民共和國管轄海域傾倒”；第90條規(guī)定“對嚴重污染海洋環(huán)境、破壞海洋生態(tài)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。所以，根據(jù)上述法律中有關(guān)“管轄”的規(guī)定，如果日本核污染水排放涉及在中國的領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)等管轄海域傾倒（相當于行為發(fā)生在中國境內(nèi)），或者即便在日本沿海傾倒但在實際上給中國環(huán)境和生態(tài)造成“嚴重污染和破壞”（相當于結(jié)果發(fā)生在中國境內(nèi)）并觸犯中國刑法的相應(yīng)罪名，我國司法機關(guān)有權(quán)對日方相關(guān)責(zé)任人（除了享有外交特權(quán)與豁免的人員外）進行偵查、起訴和審判。
相關(guān)鏈接：
對日本核污染水直接排海的違法性認定
一、風(fēng)險預(yù)防原則
1992年《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》原則十五規(guī)定：為了保護環(huán)境，各國應(yīng)根據(jù)它們的能力廣泛采取預(yù)防性措施。凡有可能造成嚴重的或不可挽回的損害的地方，不能把缺乏充分的科學(xué)肯定性作為推遲采取防止環(huán)境退化的費用低廉的措施的理由。
莫克斯工廠案是跨界海洋損害中的典型案例，該案確立和體現(xiàn)了風(fēng)險預(yù)防原則。該案是因排放放射性物質(zhì)對海洋環(huán)境可能造成損害引起的爭端，該案的爭議焦點是風(fēng)險預(yù)防原則的適用與否。風(fēng)險預(yù)防原則在海洋環(huán)境保護領(lǐng)域已經(jīng)成為一項習(xí)慣國際法。核污染水直接排海行為是關(guān)乎海洋環(huán)境保護的行為，因此有必要對其是否違反風(fēng)險預(yù)防原則進行判斷。
二、審慎義務(wù)原則
審慎義務(wù)在國際環(huán)境法中體現(xiàn)為習(xí)慣國際法，即國家有義務(wù)防止和減少環(huán)境損害，并應(yīng)與其他國家就環(huán)境保護問題通過磋商等各種方式進行合作。國際社會普遍認為其與國際法律責(zé)任密切相關(guān)，是主權(quán)國家所應(yīng)承擔(dān)的一種義務(wù)，并體現(xiàn)在國際司法判例以及與國際環(huán)境保護有關(guān)的國際條約中。
海牙地區(qū)法院于2021年判決的Milieudefensie等訴荷蘭皇家殼牌公司案是第一個認定跨國公司對環(huán)境損害負責(zé)的重大案件。根據(jù)荷蘭皇家殼牌公司案的判決，國家有責(zé)任證明，基于現(xiàn)有的最佳科學(xué)證據(jù)，其想排放的核污水不會對當代和將來人類的生命、健康、生活等造成負面影響，否則相關(guān)國家和企業(yè)需要承擔(dān)一定的責(zé)任。
三、不損害國外環(huán)境責(zé)任原則
確立和體現(xiàn)不損害國外環(huán)境責(zé)任原則的國際判例是特雷爾冶煉廠案。特雷爾冶煉廠案是國際法歷史上第一起跨界環(huán)境責(zé)任案例，成為跨界環(huán)境損害國家責(zé)任的指導(dǎo)原則。不損害國外環(huán)境責(zé)任原則是國家無害使用領(lǐng)土義務(wù)的重要體現(xiàn)，違反該國家義務(wù)需要承擔(dān)相應(yīng)的國家責(zé)任。
“不損害國外環(huán)境責(zé)任”原則不僅從國家主權(quán)權(quán)利角度對國家提出要求，同時還從全球可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，闡明國家對全球環(huán)境的保護義務(wù)，這種保護義務(wù)具體體現(xiàn)為：國家積極采取措施保護本國環(huán)境，防止污染與損害；與其他國家就環(huán)境保護和責(zé)任承擔(dān)問題進行協(xié)商與合作；發(fā)生或可能發(fā)生跨界損害時及時通知相關(guān)方，采取措施減少損害的嚴重程度或避免損害發(fā)生；合理利用本國自然資源；防止對人類共同繼承財產(chǎn)如公海、國際海底區(qū)域的生態(tài)環(huán)境造成損害等。
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