陜西初步形成生態(tài)保護補償新格局
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】陜西省財政部門近年來深入踐行“兩山”理念，充分發(fā)揮財政政策的激勵約束作用，會同省級有關(guān)部門先后建立多領(lǐng)域全覆蓋的省內(nèi)縱向生態(tài)保護補償機制，不斷完善省內(nèi)橫向生態(tài)保護補償機制，穩(wěn)步推進省際橫向生態(tài)保護補償機制建設(shè)，初步形成“分類補償與綜合補償統(tǒng)籌兼顧、縱向補償與橫向補償協(xié)調(diào)推進”的生態(tài)保護補償新格局。
建立多維度補償制度
2022年以來，陜西省財政部門結(jié)合該省生態(tài)環(huán)境保護重點任務(wù)，會同相關(guān)部門研究出臺以正向激勵為主的3個方面5項縱向生態(tài)保護補償制度體系。同時，不斷增加獎補資金規(guī)模，擴展補償領(lǐng)域，2022年省級用于縱向補償?shù)馁Y金總規(guī)模3.3億元，2023年增加至5.4億元。
堅持統(tǒng)籌謀劃，陜西省財政部門建立多維度補償制度，建立了以大氣、水、土壤等要素為主要考核指標的陜西省生態(tài)保護縱向綜合補償機制、以年度耕地保護目標任務(wù)完成情況為考核指標的省級耕地保護獎勵機制；出臺秦嶺生態(tài)環(huán)境保護縱向綜合補償實施方案、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展獎補方案，促進秦嶺生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略在陜西落地落實；建立松材線蟲病疫情防控補償機制，鼓勵市縣積極采取措施，維護生態(tài)安全和生物安全。
堅持結(jié)果導向，陜西省財政部門科學設(shè)立考核指標體系，在補償資金的考核指標設(shè)定上，既考慮對已有生態(tài)環(huán)境保護成效的“存量”進行獎補，又對努力提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的“增量”進行獎勵？茖W合理的指標體系和補償機制充分激發(fā)縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境保護內(nèi)生動力。2022年，陜西新增國家級生態(tài)文明示范縣4個、綠水青山就是金山銀山創(chuàng)新實踐基地3個，掀起了生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域爭先創(chuàng)優(yōu)的熱潮。
堅持放管結(jié)合，下放項目審批權(quán)限
堅持放管結(jié)合，陜西省財政部門下放項目審批權(quán)限。放，即是在補償資金的使用上，省級下放項目審批權(quán)限，由獲得補償資金的市縣自行安排項目，解決市縣生態(tài)環(huán)境保護自身財力不足的問題。管，即一方面建立制度，明確補償資金生態(tài)環(huán)境保護的使用范圍及使用要求，另一方面，補償資金績效目標在市縣確定支持項目后，需要報省級備案，作為績效評價依據(jù)。
按照“誰污染，誰補償；誰保護，誰受益”的原則，2010年起，陜西省財政部門會同主管部門在渭河流域探索建立水污染補償機制，2017年出臺《陜西省渭河、漢丹江流域水污染補償實施方案（試行）》，將補償范圍探索擴大到漢江、丹江流域，2021年制定《陜西省重點流域水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”補償實施方案》，在渭河、漢江、丹江基礎(chǔ)上，將嘉陵江、清澗河等省內(nèi)9個重點流域納入補償范圍。
健全補償資金扣繳機制。相關(guān)流域各市（區(qū)）考核斷面水質(zhì)指標月濃度超出控制目標時，補償資金由省級財政部門按照標準統(tǒng)一扣繳，獎勵水質(zhì)達標的市（區(qū)），統(tǒng)籌用于以水污染防治為重點的生態(tài)環(huán)境保護工作。截至2022年底，陜西省財政部門累計扣繳并安排補償資金9.6億元。
引導市縣建立流域橫向生態(tài)保護補償機制。對以市為單位簽訂橫向協(xié)議的，陜西省財政部門按照轄區(qū)內(nèi)每個縣每年50萬元的標準予以獎補；對以縣（區(qū)）為單位簽訂協(xié)議的，省級財政部門按照每個縣（區(qū)）每年50萬元的標準予以獎補。
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