環(huán)評(píng)未要求安裝的設(shè)施，企業(yè)未正常運(yùn)行被處罰冤不冤？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近日，某地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員在對(duì)某木業(yè)有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，此公司噴漆房正在進(jìn)行噴漆作業(yè)，但噴漆廢氣吸收塔風(fēng)機(jī)未運(yùn)行。因此，屬地生態(tài)環(huán)境局認(rèn)定這家公司通過(guò)不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施的方式逃避監(jiān)管，偷排大氣污染物。最終，屬地生態(tài)環(huán)境局對(duì)其作出責(zé)令改正，并處罰款10萬(wàn)元。
然而，這家公司對(duì)處罰結(jié)果表示不服，并提起行政訴訟。其認(rèn)為，只有環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件（以下簡(jiǎn)稱環(huán)評(píng)文件）中要求安裝的大氣污染防治設(shè)施，公司才有安裝并保持其正常運(yùn)行使用的義務(wù)。而此次被發(fā)現(xiàn)未運(yùn)行的噴漆廢氣吸收塔，并不是公司環(huán)評(píng)文件中要求安裝的大氣污染防治設(shè)施，而是公司為了達(dá)到更好的治污效果，自行主動(dòng)安裝，公司沒(méi)有保證其正常運(yùn)行使用的義務(wù)。因此，不能因?yàn)榉e極追求更好的環(huán)保治理效果而加重其義務(wù)，更不應(yīng)當(dāng)因此受處罰。
環(huán)評(píng)文件屬于事前編制，其要求建設(shè)項(xiàng)目采取的生態(tài)環(huán)境治理措施，大多符合編制時(shí)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策和要求，具有預(yù)測(cè)性和滯后性。然而，近年來(lái)，隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的要求越來(lái)越高，很多環(huán)評(píng)文件提出的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，已不能滿足當(dāng)下的要求。企業(yè)自行主動(dòng)或是在屬地政府以及職能部門的管理要求下，安裝環(huán)評(píng)文件要求以外的大氣污染防治設(shè)施的情形越來(lái)越多。那么，企業(yè)對(duì)這些設(shè)施，到底有沒(méi)有保證正常運(yùn)行使用的義務(wù)？如果這些設(shè)施未正常運(yùn)行使用，企業(yè)應(yīng)不應(yīng)該被處罰？
筆者認(rèn)為，履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任是每個(gè)企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)。企業(yè)知法、懂法、守法，主動(dòng)防污治污，依法依規(guī)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是必須遵守的行為規(guī)范！董h(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，在污染物排放符合法定要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減少污染物排放的，人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購(gòu)等方面的政策和措施予以鼓勵(lì)和支持。因此，無(wú)論是自行主動(dòng)還是屬地政府、職能部門的管理要求，安裝環(huán)評(píng)文件要求以外的污染防治設(shè)施的企業(yè)，如果享受了政府給予的優(yōu)惠政策，就應(yīng)承擔(dān)起對(duì)應(yīng)的保證設(shè)施正常運(yùn)行使用的義務(wù)。
上述案情便符合這種情況。2021年，這家公司屬地政府發(fā)布了涉氣重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治方案，此公司作為重點(diǎn)企業(yè)在整治范圍內(nèi)，要求其2021年年底前安裝廢氣治理設(shè)施。為此，公司投入近20萬(wàn)元安裝了廢氣治理設(shè)施，調(diào)試完成并通過(guò)驗(yàn)收后，屬地生態(tài)環(huán)境局發(fā)放補(bǔ)助6萬(wàn)余元。這家公司在享受資金補(bǔ)助的同時(shí)，應(yīng)該承擔(dān)起相應(yīng)保證設(shè)施正常運(yùn)行使用的義務(wù)。因此，當(dāng)企業(yè)未盡到應(yīng)盡的義務(wù)，被處罰是合理的。這家公司最終行政訴訟敗訴也證明了這一點(diǎn)。
為鼓勵(lì)企業(yè)自行主動(dòng)安裝大氣污染防治設(shè)施并保障其正常運(yùn)行，筆者建議，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)給予這些企業(yè)更多的政策支持，如減少現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次、應(yīng)急天氣管控豁免以及納入執(zhí)法正面清單等。同時(shí)，加強(qiáng)普法宣傳，告知企業(yè)即使不是環(huán)評(píng)文件要求安裝的大氣污染防治設(shè)施，也需納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，企業(yè)要做好環(huán)境影響登記表填報(bào)工作。此外，加強(qiáng)對(duì)這些設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)指導(dǎo)。例如，蘇州市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局推出的企業(yè)污染防治設(shè)施自查自糾小程序，執(zhí)法人員主動(dòng)上門，協(xié)助企業(yè)將所有的污染防治設(shè)施納入小程序管理，指導(dǎo)企業(yè)逐步開(kāi)展運(yùn)行維護(hù)工作。
現(xiàn)場(chǎng)檢查中，如環(huán)評(píng)文件要求以外的大氣污染防治設(shè)施出現(xiàn)不正常運(yùn)行使用等情況，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門處罰時(shí)可根據(jù)違法行為的主客觀性以及造成的生態(tài)環(huán)境損害后果，充分運(yùn)用輕罰免罰以及自由裁量權(quán)等，降低企業(yè)的處罰金額，給予企業(yè)整改的機(jī)會(huì)。如企業(yè)仍存在故意通過(guò)不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施的方式逃避監(jiān)管、偷排大氣污染物的行為，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門必須嚴(yán)格執(zhí)法，這樣才能促進(jìn)企業(yè)更好地履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任，讓自行主動(dòng)安裝的大氣污染防治設(shè)施真正發(fā)揮降低污染物排放、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用。
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