東莞零散工業(yè)廢水集中治理
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圖為東莞市零散工業(yè)廢水處理中心。
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圖為零散工業(yè)廢水儲存點。 本報見習(xí)記者鄭秀亮攝
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】作為工業(yè)企業(yè)類型眾多的制造大市，廣東省東莞市提出零散工業(yè)廢水概念，出臺零散工業(yè)廢水管理地方性法規(guī)，打造零散工業(yè)廢水集中處理東莞模式……
“我們雖然建設(shè)了很多專業(yè)園區(qū)，對涉水污染企業(yè)進行了集中治污。但是園區(qū)外還存在眾多中小微的企業(yè)，他們產(chǎn)生的工業(yè)廢水量少且分散，成為管理的一個難題。”東莞市環(huán)保產(chǎn)業(yè)促進中心副主任黃耀興告訴記者，中小微企業(yè)是東莞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重要的組成部分，為幫助這些企業(yè)解決廢水處理問題，實現(xiàn)零散工業(yè)廢水可管可控，今年4月，東莞市出臺實施《零散工業(yè)廢水管理條例》（以下簡稱《條例》），進一步優(yōu)化零散工業(yè)廢水集中治理模式，努力實現(xiàn)保護生態(tài)環(huán)境與服務(wù)企業(yè)發(fā)展兩個維度的最優(yōu)平衡點。
出臺政策解決企業(yè)發(fā)展難題
“我們每年的產(chǎn)水量只有30—40噸，自己建污水處理廠非常不現(xiàn)實，只能外運處理。在零散工業(yè)廢水集中治理模式提出之前，都是按照危廢進行處置，費用好高。” 阿克蘇諾貝爾涂料（東莞）有限公司（以下簡稱阿克蘇公司）李總告訴記者。
阿克蘇公司的情況也是東莞市很多企業(yè)所面臨的。黃耀興表示，東莞市內(nèi)除了有配套完善的污水處理設(shè)施的大型企業(yè)以及工業(yè)園區(qū)外，還有電子、印刷、家具等數(shù)十個行業(yè)上萬家企業(yè)，它們會產(chǎn)生少量的工業(yè)廢水。這類企業(yè)因為成本、場地等問題，難以單獨建設(shè)污水處理設(shè)施，經(jīng)常會出現(xiàn)違規(guī)排放等行為，給東莞市的環(huán)境執(zhí)法帶來巨大的壓力。
為解決零散工業(yè)廢水處理問題，幫助企業(yè)廢水處理走上正軌，早在2009年東莞市就提出零散工業(yè)廢水轉(zhuǎn)移處理方式，并形成了一套行之有效的管理制度。但是管理制度缺乏相關(guān)法律支撐，給日常執(zhí)法也帶來一定困擾。2023年4月1日，《條例》正式施行，通過立法為東莞市零散工業(yè)廢水管理工作提供法治保障，開啟了國內(nèi)對零散工業(yè)廢水規(guī)范管理的先河。
《條例》將東莞市關(guān)于零散工業(yè)廢水管理的有益經(jīng)驗，以地方性法規(guī)的形式予以固化。據(jù)介紹，《條例》明確了零散工業(yè)廢水的概念，提出全過程管理要求，并創(chuàng)設(shè)多項禁止性規(guī)定，強化了政府的環(huán)境責任，壓實了政府相關(guān)部門的管理職責，細化零散工業(yè)廢水產(chǎn)生單位責任，對其產(chǎn)生、收集、儲存和轉(zhuǎn)移進行全過程管理。同時，對零散工業(yè)廢水處理中心進行規(guī)范化管理，從收運體系、運輸監(jiān)管、處理排放實施全過程監(jiān)控，為零散工業(yè)廢水污染防治提供法律保障和有力抓手，也為中小微企業(yè)創(chuàng)造了合法生產(chǎn)、降本增收的經(jīng)營環(huán)境。
集中處理降低企業(yè)運營成本
“考慮到大嶺山周邊產(chǎn)業(yè)特性，我們的收集池配套設(shè)置有機類廢水、高濃度廢水等類別，可以滿足周邊企業(yè)廢水處理需求。處理后的水再進入污水處理廠，處理達到標準后排放。”東莞市粵豐廢水處理有限公司胡工向記者介紹說，公司的業(yè)務(wù)范圍主要集中在周邊十幾個鎮(zhèn)街的2000多家企業(yè)，廢水處理能力為350噸/天，目前實際處理量約為250噸/天。公司配套有十輛收運車和收集池等處理設(shè)施，工作人員從零散工業(yè)廢水管理平臺上接單后，再根據(jù)路程遠近安排專人專車收運。
目前，東莞市共有1萬多家零散工業(yè)廢水產(chǎn)生企業(yè)，廢水產(chǎn)生量約為1000噸/天；通過社會投資模式，東莞市已配套建成5家零散工業(yè)廢水處理中心，處理能力為2550噸/天，完全滿足零散工業(yè)廢水集中統(tǒng)一處理的需求。
零散工業(yè)廢水產(chǎn)生企業(yè)在東莞市零散工業(yè)廢水管理平臺上注冊賬號，通過屬地生態(tài)環(huán)境部門審核同意，并與處理企業(yè)簽訂合同后，即可向這些處理中心發(fā)出收運需求。
“原來將廢水作為危廢處理，一噸水需要幾千塊錢，自從零散工業(yè)廢水管理政策出臺以后，處理費大幅下降，現(xiàn)在一噸水的處理費大概是200多元。” 阿克蘇公司李總告訴記者，企業(yè)每天產(chǎn)生的廢水很少，廠區(qū)內(nèi)設(shè)置了兩個儲存罐，廢水達到一定量之后，就會通知處理中心上門收運。
通過實行零散工業(yè)廢水集中治理模式，東莞市中小微企業(yè)無需再單獨配建廢水處理設(shè)施，既降低了違規(guī)排放風險，也節(jié)省了生產(chǎn)經(jīng)營成本。按照污水處理設(shè)施建設(shè)成本10萬元估算，全市1.2萬家產(chǎn)生零散廢水企業(yè)累計節(jié)省建設(shè)成本12億元。
“以往有些項目因為有零散工業(yè)廢水產(chǎn)生，又沒辦法單獨配套污水處理設(shè)施，導(dǎo)致無法落地投產(chǎn)，《條例》的出臺解決了這一發(fā)展難題。”黃耀興表示，秉持審慎包容、宜疏不宜堵的柔性執(zhí)法理念，東莞市形成了一套行之有效的管理制度，打造了具有東莞特色的“分散貯存、統(tǒng)一收運、集中處理”模式，實現(xiàn)零散工業(yè)廢水可管可控，達到保護生態(tài)環(huán)境與服務(wù)企業(yè)發(fā)展兩個維度的最優(yōu)平衡點。
強化監(jiān)管確保政策落地見效
由于全市零散工業(yè)廢水處理中心僅有5家，如何保障規(guī)范市場秩序？東莞市為此建立了收費價格公示制度，開展成本監(jiān)審，督促企業(yè)制定合理的收費價格標準。依托東莞市環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會，出臺《東莞市零散工業(yè)廢水處理行業(yè)行為公約》，建立企業(yè)反饋投訴機制，促進行業(yè)自律。
當然，各企業(yè)收運距離有差別，污水濃度等方面也各不同，《條例》中也規(guī)定零散工業(yè)廢水轉(zhuǎn)移處理的收費實行市場調(diào)節(jié)價，產(chǎn)生單位與處理單位自行協(xié)商轉(zhuǎn)移處理費。雙方根據(jù)需轉(zhuǎn)移處理的廢水種類、物質(zhì)成分及濃度、頻次、轉(zhuǎn)移數(shù)量等確定收費標準。
為確保對零散工業(yè)廢水進行有效監(jiān)管，東莞市建立“零散工業(yè)廢水”管理平臺，并于2020年開始運營，對零散工業(yè)廢水轉(zhuǎn)移合同、計劃申報、轉(zhuǎn)移聯(lián)單等環(huán)節(jié)，進行線上實時化管理。“定期對轉(zhuǎn)移情況進行分析，發(fā)現(xiàn)超水量或者沒有轉(zhuǎn)移記錄等情況，則將企業(yè)列入異常名單，把名單推送給執(zhí)法部門，由執(zhí)法人員到現(xiàn)場進行了解核實。”黃耀興表示。
與此同時，東莞市構(gòu)建信息化監(jiān)控系統(tǒng)，通過在企業(yè)安裝水表、計量設(shè)備、視頻監(jiān)控，在運輸車上加裝車載GPS等，實現(xiàn)“人防+技防”的全過程監(jiān)控，助力精準化執(zhí)法。
“東莞市零散工業(yè)廢水集中治理模式，是健全美麗中國建設(shè)保障體系的具體化。”東莞模式也得到廣東省生態(tài)環(huán)境廳的充分肯定，認為零散工業(yè)廢水集中治理模式為產(chǎn)生零散工業(yè)廢水的中小微企業(yè)提供了低成本的集中治污模式，不僅服務(wù)于東莞市制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，同時兼顧了生態(tài)環(huán)境保護，是高效可控的集中治污模式，減輕了后續(xù)監(jiān)管的執(zhí)法壓力。
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