大突破！新《海洋環(huán)境保護(hù)法》明確岸電使用監(jiān)管罰則
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】10月24日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過了新修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》，自2024年1月1日起施行。
“相比《長(zhǎng)江保護(hù)法》，《海洋環(huán)境保護(hù)法》發(fā)布稿保留了‘具備岸電供應(yīng)能力的港口經(jīng)營(yíng)人、岸電供電企業(yè)未按照國(guó)家規(guī)定為具備岸電使用條件的船舶提供岸電‘的罰則，這是一個(gè)重大突破。”社會(huì)組織自然田發(fā)起人、現(xiàn)任負(fù)責(zé)人田靜說。
明確岸電使用監(jiān)管罰則
船舶是港口內(nèi)最大的大氣排放源，自然田長(zhǎng)期關(guān)注靠港船舶的排放治理，船舶在靠港時(shí)輔機(jī)燃燒燃油供電既排放污染物又排放溫室氣體，影響港口城市空氣質(zhì)量和居民健康。而關(guān)閉輔機(jī)使用岸電，一種為停靠在港口的船舶充電或供電的設(shè)施，可以大大減少空氣污染物和溫室氣體排放，同時(shí)沒有了噪聲對(duì)船員也很友好。
圖為廣西壯族自治區(qū)防城港市高壓岸電設(shè)施。
在二審稿公開向社會(huì)征求意見時(shí)，自然田曾提交了有關(guān)沿海港口船舶使用岸電相關(guān)的建議。
當(dāng)時(shí)，自然田肯定相關(guān)條款填補(bǔ)了沿海港口岸電使用監(jiān)管沒有罰則的空白，靠泊在沿海港口的船舶不按規(guī)定使用岸電有了明確的罰則，另外相關(guān)條款也明確了港口經(jīng)營(yíng)人和岸電供電企業(yè)按有關(guān)規(guī)定為具備岸電使用條件的船舶提供岸電的要求和罰則。
與岸電使用相關(guān)的內(nèi)容，《海洋環(huán)境保護(hù)法》集中在第八十八條和第一百一十條。
第八十八條 國(guó)家倡導(dǎo)綠色低碳智能航運(yùn)，鼓勵(lì)船舶使用新能源或者清潔能源，淘汰高耗能高排放老舊船舶，減少溫室氣體和大氣污染物的排放。沿海縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定港口岸電、船舶受電等設(shè)施建設(shè)和改造計(jì)劃，并組織實(shí)施。港口岸電設(shè)施的供電能力應(yīng)當(dāng)與靠港船舶的用電需求相適應(yīng)。
船舶應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定采取有效措施提高能效水平。具備岸電使用條件的船舶靠港應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用岸電，但是使用清潔能源的除外。具備岸電供應(yīng)能力的港口經(jīng)營(yíng)人、岸電供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定為具備岸電使用條件的船舶提供岸電。
國(guó)務(wù)院和沿？h級(jí)以上地方人民政府對(duì)港口岸電設(shè)施、船舶受電設(shè)施的改造和使用，清潔能源或者新能源動(dòng)力船舶建造等按照規(guī)定給予支持。
相比二審稿對(duì)應(yīng)的第八十三條內(nèi)容，發(fā)布稿第八十八條僅將最后一款的文字表述做了部分調(diào)整，即將二審稿的“按照規(guī)定給予資金支持或者政策扶持”調(diào)整為發(fā)布稿的“按照規(guī)定給予支持”。
發(fā)布稿對(duì)于罰則內(nèi)容，基于“體現(xiàn)過罰相當(dāng)，做好法律銜接，對(duì)部分條款進(jìn)行調(diào)整簡(jiǎn)化”，在二審稿“處一萬元以上五十萬元以下的罰款”文本的基礎(chǔ)上進(jìn)行了分類優(yōu)化。
第一百一十條第五項(xiàng)、第六項(xiàng)：
違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門或者機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處以罰款：
（五）具備岸電供應(yīng)能力的港口經(jīng)營(yíng)人、岸電供電企業(yè)未按照國(guó)家規(guī)定為具備岸電使用條件的船舶提供岸電的；
（六）具備岸電使用條件的船舶靠港，不按照國(guó)家規(guī)定使用岸電的。
有前款第五項(xiàng)、第六項(xiàng)行為之一的，處一萬元以上十萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬元以上五十萬元以下的罰款。
“法律是對(duì)相關(guān)主體行為的最低要求，我們看到目前已經(jīng)有一些港口城市制定了本地的岸電使用率目標(biāo)、積極推進(jìn)本港的船舶受電設(shè)施改造。”田靜說。
多地海事局近三年稱未發(fā)現(xiàn)船舶不按規(guī)定使用岸電
為了解全國(guó)5大港口群船舶岸電使用與受電設(shè)施安裝的監(jiān)督管理情況，分析各港口群存在的差異，自然田在2023年8月—9月聯(lián)合5家伙伴機(jī)構(gòu)向26港口城市的海事部門進(jìn)行了相關(guān)政府信息公開申請(qǐng)。
15地海事局公開了2020年—2023年6月30日發(fā)現(xiàn)船舶未按規(guī)定使用岸電的艘次，其中僅有？诤Ｊ戮止_全部2020—2023年上半年發(fā)現(xiàn)船舶未按規(guī)定使用岸電艘次與責(zé)令整改艘次；珠海海事局公開2022年與2023年上半年發(fā)現(xiàn)船舶未按規(guī)定使用岸電艘次均為40余次。其他13地海事局未發(fā)現(xiàn)船舶未按規(guī)定使用岸電情況，所以答復(fù)中不涉及岸電處罰事項(xiàng)和行政處罰次數(shù)。
《港口和船舶岸電管理辦法》提出，船舶未按要求使用岸電的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正。2021年《港口和船舶岸電管理辦法》修訂后，增加了長(zhǎng)江流域靠港船舶不按規(guī)定使用岸電，由海事管理機(jī)構(gòu)視情節(jié)輕重處以一萬元以上五十萬元以下罰款的處罰依據(jù)，但是其他地區(qū)沿海港口靠港船舶未按規(guī)定使用岸電，在2023年10月24日《海洋環(huán)境保護(hù)法》修訂前仍無監(jiān)管抓手。
26地海事局的答復(fù)進(jìn)一步證實(shí)了岸電監(jiān)管沒有罰則的窘境，有22地海事局答復(fù)了船舶不按規(guī)定使用岸電的處罰權(quán)限和事項(xiàng)相關(guān)情況。其中20地海事局表示，根據(jù)《港口和船舶岸電管理辦法》，海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)不按規(guī)定使用岸電行為的船舶“可責(zé)令限期改正”“沒有處罰依據(jù)”“無相應(yīng)處罰權(quán)限和事項(xiàng)”等。
“2024年1月1日開始實(shí)施的《海洋環(huán)境保護(hù)法》將徹底改變大部分沿海港口岸電使用監(jiān)管沒有執(zhí)法抓手的現(xiàn)狀，罰則金額范圍也將統(tǒng)一，與《長(zhǎng)江保護(hù)法》的幅度一致。”田靜說。
值得注意的是，發(fā)布稿第八條對(duì)公眾參與和信息公開也做了明確的規(guī)定，如各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門引導(dǎo)公眾依法參與海洋環(huán)境保護(hù)工作，鼓勵(lì)社會(huì)組織、志愿者等開展海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和知識(shí)的宣傳活動(dòng)，按照職責(zé)分工依法公開海洋環(huán)境相關(guān)信息。
“這一規(guī)定為公益機(jī)構(gòu)及志愿者參與海洋環(huán)境保護(hù)提供了有力的支撐，我們后續(xù)也將積極助力沿海港口的岸電常態(tài)化使用，為清潔港口空氣貢獻(xiàn)公益機(jī)構(gòu)的價(jià)值”田靜說。
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