屬地政府要承擔起無主排污口整治責任
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】排查、監(jiān)測、溯源、整治及監(jiān)督管理，是開展入河入海排污口監(jiān)督管理工作的5個重點方面。從2019年試點到2022年全面推開，全國已累計排查43.6萬公里河湖岸線，查出入河排污口20.9萬個，基本摸清了長江、黃河、渤海等地區(qū)排污口底數(shù)。但排查只是第一步，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果找到污染源頭，并有針對性地進行整治，則是下一階段各地工作的重點。
排污口是連接水里和岸上的關(guān)鍵節(jié)點，要想有效管控入河入海污染物排放，就要在排查排污口的基礎(chǔ)上，順藤摸瓜，找出與之相對應(yīng)的污染源，確定排污口責任主體。生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)《入河入海排污口監(jiān)督管理技術(shù)指南 溯源總則》（以下簡稱《溯源總則》），其中一項重要內(nèi)容就是指導各地明確入河入海排污口責任主體。
2022年國辦印發(fā)的《關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》以及此次印發(fā)的《溯源總則》，均明確提出“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則。反復(fù)強調(diào)的原因在于，排污口“找不著主”已經(jīng)成為長期困擾基層一線管理工作的突出問題。在2019年開始的長江、黃河等流域排污口排查整治試點工作中，就曾發(fā)現(xiàn)有的排污單位通過雨水口排放污水，有的通過地下溶洞排放污水，導致難以分清責任主體，造成排污口沒人負責的狀況。
鑒于這些復(fù)雜的情況，對于這類難以分清責任主體的排污口，《溯源總則》再次明確規(guī)定了“政府兜底”的原則，也就是說，對于無主排污口，屬地政府要承擔起治理責任，而不是放任不管。畢竟，地方各級人民政府對當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負責是國家法律和黨內(nèi)法規(guī)明確規(guī)定的。而且，一些違法排污等亂象或是一些歷史遺留問題，很多都與當?shù)厍捌跊Q策失誤、規(guī)劃不當或治理措施不到位有關(guān)。比如中央生態(tài)環(huán)保督察曝光的某地黃河河道淪為大型固廢垃圾場，國家有關(guān)部門10次致函要求整改，當?shù)卣畢s一直未依法履行屬地責任，直至被督察組通報，相關(guān)問題才得到解決。由此可見，要從根本上推動企業(yè)自覺扛起水污染防治主體責任，關(guān)鍵是地方政府要切實扛起持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量的政治責任。而且，政府也具備協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)籌治理的能力，因此由政府兜底，是基于現(xiàn)實的較為理想的解決方案。
根據(jù)《溯源總則》，對于難以分清責任主體的排污口，屬地地市級人民政府要組織開展溯源分析，查清排污口對應(yīng)的排污單位及其隸屬關(guān)系，確定責任主體；經(jīng)溯源后仍無法確定責任主體的，由屬地縣級或地市級人民政府作為責任主體，或由其指定責任主體。例如，有些廢棄礦洞或者尾礦庫持續(xù)排放污水，但是當初的排放單位已經(jīng)破產(chǎn)或者注銷，這種情況就需要當?shù)卣雒，負責源頭治理以及排污口整治等，確保事有人管、責有人負。
而對于責任清晰的排污口，則要按照“誰污染、誰治理”的原則開展整治，壓實企業(yè)主體責任。雖然碧水保衛(wèi)戰(zhàn)取得階段性成果，但在一些地方仍然存在企事業(yè)單位違法偷排等問題。近5年來，中央生態(tài)環(huán)保督察通報的私設(shè)暗管、借道排污案例有100余例，污染源包括了工業(yè)企業(yè)、生活小區(qū)、養(yǎng)殖場及船舶等不同來源，甚至部分排污單位還會以反復(fù)更改偷排渠道的方式躲避監(jiān)管、逃避責任。這反映出部分責任主體沒有真正從思想上重視水污染防治工作，當?shù)卣氨O(jiān)管部門并沒有斬斷病根。因此對于違法排污主體，要加大執(zhí)法力度，對違反法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置排污口或不按規(guī)定排污的，依法予以處罰；對私設(shè)暗管接入他人排污口等逃避監(jiān)督管理借道排污的，溯源確定責任主體，依法予以嚴厲查處。同時，還要督促企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級，從根源上減少污染排放。
隨著入河入海監(jiān)督管理工作全面推開，排查出的排污口只會比20.9萬個更多，面對如此量大面廣的溯源工作，非常需要地方政府進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地要加強對“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”的全鏈條管理，做好監(jiān)測、溯源，確定好責任主體，為下一階段的排污口整治和長效監(jiān)管打下堅實基礎(chǔ)。
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