聚焦企業(yè)、政府和市場三個維度，推動碳市場能力建設
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】《碳排放權交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）近日公開發(fā)布，這是我國應對氣候變化領域的第一部專門法規(guī)，首次以行政法規(guī)的形式明確了碳排放權市場交易制度，具有里程碑意義，將為我國碳市場健康發(fā)展提供強大的法律保障，開啟了我國碳市場的法治新局面。
碳市場工作體系性、周期性、專業(yè)性較強，涉及流程長、主體多，合法性管理任重道遠。重點排放單位、技術服務機構、注冊登記和交易機構、政府等碳市場參與主體均是《條例》中的高頻詞匯。筆者認為，切實抓好《條例》的貫徹落實，就要聚焦當前碳市場建設、運行和管理中的突出問題，發(fā)揮碳市場各參與主體作用，從企業(yè)、政府、市場三個維度開展碳市場能力建設。
一是抓源頭，提升企業(yè)碳排放碳資產(chǎn)管理能力。嚴格的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理要求和復合式的處罰規(guī)定是《條例》的重點，在《條例》實施后，如企業(yè)碳市場工作不合規(guī)不合法，既可能遭遇經(jīng)濟損失，還會面臨失信風險。
對此，企業(yè)應充分發(fā)揮主體責任，強化內(nèi)部管理意識，推動設置碳排放或碳資產(chǎn)管理領導機構和管理部門，加強計量、檢測、核算、交易等碳排放管理人才引進和培育，建立和壯大碳資產(chǎn)管理團隊。有條件的企業(yè)還可組建專門的碳資產(chǎn)管理公司，提升碳資產(chǎn)管理專業(yè)化、信息化水平。完善企業(yè)碳排放管理相關規(guī)章制度，規(guī)范制定實施溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案，持續(xù)修訂完善優(yōu)化計量記錄、采樣制樣、檢驗檢測、核算報告、交易履約、財務會計、內(nèi)審內(nèi)控等相關制度規(guī)章、操作規(guī)程和統(tǒng)計報表，調(diào)整優(yōu)化統(tǒng)計要素和周期。對標對表數(shù)據(jù)監(jiān)測相關碳市場技術規(guī)范、國家標準等，圍繞關鍵工作節(jié)點提升及時性，圍繞數(shù)據(jù)質(zhì)量薄弱環(huán)節(jié)提升合規(guī)性，加強計量儀器儀表的配備和檢定校準，規(guī)范燃料和原料等“采、制、檢、送、存”流程，加強記錄臺賬數(shù)字化和規(guī)范化、體系化管理。加強碳市場行情監(jiān)測分析，優(yōu)化碳資產(chǎn)交易策略，積極采取組合履約方式，控制甚至降低碳市場清繳履約成本，防范交易、違約等風險。
二是強治理，提升政府多維度跨部門監(jiān)管能力。在促進碳市場健康發(fā)展的過程中，生態(tài)環(huán)境主管部門起核心關鍵作用，是碳市場建設和監(jiān)管的排頭兵和主力軍。應多措并舉調(diào)動相關部門積極性，壓實屬地監(jiān)管責任，通過多種形式解讀宣傳《條例》及相關政策文件和技術規(guī)范，提升重點條款、重要內(nèi)容、關鍵節(jié)點顯示度、知曉度和踐行率。適時制定或修訂企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、核查技術服務機構管理、碳排放配額清繳激勵措施等方面的配套制度。
以已納入和計劃納入全國碳市場行業(yè)企業(yè)較多的地區(qū)為重點，聚焦省級和市級生態(tài)環(huán)境部門和執(zhí)法機構，圍繞重點排放單位數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、技術服務機構服務行為合規(guī)性、重點排放單位碳排放配額清繳履約，加強崗位設置、人員配備和能力建設，提升監(jiān)管執(zhí)法能力，推動碳市場監(jiān)管工作下沉。強化部門協(xié)同聯(lián)動，建立不同地區(qū)之間共同構建碳排放數(shù)據(jù)管理跨部門協(xié)同工作機制，研究與計量、節(jié)能、能源、工業(yè)等相關部門數(shù)據(jù)互通、信息共享的工作方法，擴大碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)管覆蓋面，增強不同數(shù)據(jù)源交叉核驗，爭取消除監(jiān)管空白區(qū)，形成跨部門監(jiān)管合力。
三是夯基礎，提升市場專業(yè)化多樣化服務能力。在《條例》實施過程中，各地應將培育專業(yè)化、標準化的高質(zhì)量技術服務機構作為碳市場能力建設和提升的重要抓手，鼓勵優(yōu)質(zhì)咨詢、檢驗檢測、核查等技術服務機構規(guī)范開展業(yè)務，加強地方技術支撐機構和隊伍建設，強化對監(jiān)管和執(zhí)法的支撐和服務。
發(fā)揮碳市場能力建設區(qū)域中心等機構作用，面向生態(tài)環(huán)境部門、重點排放單位、技術服務機構的不同業(yè)務能力需求，聚焦法規(guī)制度、數(shù)據(jù)質(zhì)量、交易履約、系統(tǒng)平臺等重要內(nèi)容，多層次開展碳市場能力建設活動，豐富碳市場能力建設培訓渠道，提升培訓質(zhì)量和適配性，助力培育壯大碳排放管理員職業(yè)隊伍。進一步發(fā)揮相關行業(yè)協(xié)會的作用，開展具有行業(yè)特征、符合行業(yè)需求的碳市場能力建設行動，推動將碳市場監(jiān)管要求與行業(yè)發(fā)展和自律體系融合，降低企業(yè)違法違規(guī)違約風險。圍繞數(shù)據(jù)質(zhì)量、交易履約等關鍵環(huán)節(jié)，定期征集和發(fā)布碳市場正反面典型案例、司法案件，分享優(yōu)良實踐案例，營造良好輿論環(huán)境和社會氛圍。
作者單位：四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院
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