實(shí)行“雙罰” 江蘇立法嚴(yán)厲打擊第三方機(jī)構(gòu)弄虛作假
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】3月27日，《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）在江蘇省十四屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議上獲全票通過，將于今年6月5日起施行。
記者了解到，這部法規(guī)融入江蘇創(chuàng)新做法，系統(tǒng)完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作制度體系，特別是一系列制度、標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)有法可依。
《條例》從監(jiān)督管理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境污染防治、綠色低碳發(fā)展等方面，對(duì)政府及有關(guān)部門、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)以及企業(yè)事業(yè)單位、其他生產(chǎn)經(jīng)營者、公民等主體的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任作了全面規(guī)定。至此，江蘇生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域有了具有統(tǒng)領(lǐng)性的綜合法規(guī)。
廢舊立新 立法內(nèi)容體現(xiàn)“江蘇辨識(shí)度”
近年來，江蘇先后制定修訂大氣、水、土壤、固體廢物、噪聲、機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣等污染防治方面的單行法規(guī)。此前，江蘇于1993年制定《江蘇省環(huán)境保護(hù)條例》，后因與國家相繼制定修改的環(huán)保領(lǐng)域法律法規(guī)不一致、與生態(tài)環(huán)境保護(hù)新形勢不相符，于2018年被廢止。其后，江蘇生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域缺少一部統(tǒng)領(lǐng)性綜合法規(guī)。
記者注意到，此次通過的《條例》在名稱上較被廢止的《江蘇省環(huán)境保護(hù)條例》增加了“生態(tài)”兩個(gè)字。這兩個(gè)字的增加，并不是簡單的名稱變化，而是江蘇生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作邁入新時(shí)代的鮮明標(biāo)志，是江蘇持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要，也是江蘇努力在推進(jìn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化中走在前、做示范的必然選擇。
因此，“生態(tài)”內(nèi)容在《條例》中占有相當(dāng)大比例，專門設(shè)置了“生態(tài)保護(hù)修復(fù)”專章，建立生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估、水生態(tài)監(jiān)測、生態(tài)質(zhì)量考核、生態(tài)狀況公開、生物多樣性保護(hù)相關(guān)名錄清單、生態(tài)保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營管理、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查評(píng)估等系列制度體系，全鏈條加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)裙ぷ鳌?/p>
此外，《條例》也充分彰顯了“江蘇辨識(shí)度”。例如，在監(jiān)督管理方面，加強(qiáng)源頭管控，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，規(guī)定省和設(shè)區(qū)市政府應(yīng)當(dāng)制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，定期評(píng)估調(diào)整，并作為開發(fā)建設(shè)、監(jiān)督管理的重要依據(jù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)“劃邊界、定框子、明要求”，從源頭上防控生態(tài)破壞和環(huán)境污染。
在生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面，規(guī)定推進(jìn)生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步降低污染負(fù)荷；建立自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)行為負(fù)面清單制度，明確在生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)空間管控區(qū)域、自然生態(tài)空間和其他生態(tài)空間內(nèi)開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)的禁止和限制行為，防止以修復(fù)之名行破壞之實(shí)。
在加強(qiáng)污染防治上，《條例》鼓勵(lì)和支持設(shè)區(qū)市、縣級(jí)政府通過多元化方式投資配建供經(jīng)營主體共享使用的環(huán)境保護(hù)公共設(shè)施，實(shí)現(xiàn)污染物統(tǒng)一收集、集中治理、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。此次立法建立完善了排污權(quán)有償使用和交易制度、排污總量指標(biāo)儲(chǔ)備管理制度。
記者注意到，基于江蘇服務(wù)保障重大優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地的成功實(shí)踐，《條例》規(guī)定新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的新增重點(diǎn)污染物排放總量指標(biāo)的不足部分，可以通過排污權(quán)交易或從排污總量指標(biāo)儲(chǔ)備庫中取得。
實(shí)行“雙罰” 嚴(yán)厲打擊第三方機(jī)構(gòu)弄虛作假
近年來，江蘇生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，在全國污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核中連續(xù)多年獲評(píng)優(yōu)秀。成績突出不代表沒有問題，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全國前列的省份，江蘇龐大的經(jīng)濟(jì)總量背后隱藏著巨大的污染防治壓力。污染防治攻堅(jiān)還存在諸如生態(tài)環(huán)境第三方機(jī)構(gòu)弄虛作假，全省污水收集處置、固體廢物和危險(xiǎn)廢物收集處置、生態(tài)監(jiān)測等生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)隱患較大等問題，《條例》對(duì)解決這些問題也作出了制度設(shè)計(jì)。
針對(duì)第三方機(jī)構(gòu)弄虛作假問題，《條例》規(guī)定禁止環(huán)評(píng)、監(jiān)測、運(yùn)維、治理等第三方機(jī)構(gòu)弄虛作假，生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門要通過增加檢查頻次等手段，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)被投訴舉報(bào)較多、有不良記錄機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。省生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)第三方機(jī)構(gòu)開展信用評(píng)價(jià)，公開信用評(píng)價(jià)結(jié)果，推動(dòng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，依法實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒，并嚴(yán)懲弄虛作假行為，實(shí)行“雙罰”，既罰機(jī)構(gòu)，又罰個(gè)人，綜合運(yùn)用警告、罰款、沒收違法所得、撤銷資質(zhì)認(rèn)定證書等處罰手段，嚴(yán)厲打擊弄虛作假行為。
針對(duì)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足問題，《條例》規(guī)定地方各級(jí)政府和有關(guān)部門、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加大投入，組織建設(shè)污水集中收集處理及配套管網(wǎng)、固體廢物收集處置、危險(xiǎn)廢物集中處置、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。
針對(duì)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急能力不足問題，《條例》規(guī)定縣級(jí)以上政府及園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急保障、應(yīng)急準(zhǔn)備、響應(yīng)處置等能力建設(shè)，保障環(huán)境應(yīng)急工作正常開展；新設(shè)排污單位及時(shí)整改消除重大環(huán)境安全隱患的義務(wù)，對(duì)未整改消除隱患的，給予相應(yīng)的罰款處罰，壓緊壓實(shí)排污單位主體責(zé)任，全力防控生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)公共安全。
此外，《條例》要求，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程建設(shè)，編制自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)行為負(fù)面清單。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，規(guī)定生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息普查制度、動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度、價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果應(yīng)用，推動(dòng)建立生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營管理平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)，支持有條件的地區(qū)開展碳匯交易，建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度等。
為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，《條例》要求政府要建立健全碳達(dá)峰碳中和工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)綠色科技創(chuàng)新，加快建立以低碳為特征的產(chǎn)業(yè)體系、能源體系和交通運(yùn)輸體系，有效控制溫室氣體排放。
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