第三方環(huán)保服務(wù)還能購(gòu)買(mǎi)嗎？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近日，上海市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布了《上海市生態(tài)環(huán)境保護(hù)輔助執(zhí)法管理規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），明確生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以委托企事業(yè)單位或團(tuán)體，為現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查提供技術(shù)支持、技術(shù)裝備操作或者非現(xiàn)場(chǎng)檢查的服務(wù)性活動(dòng)。作為我國(guó)生態(tài)環(huán)境部門(mén)首個(gè)讓第三方參與輔助執(zhí)法的規(guī)范性文件，《規(guī)定》對(duì)服務(wù)事項(xiàng)的適用范圍、禁止委托事項(xiàng)作出明確規(guī)定，對(duì)受托方的能力要求、行為責(zé)任都作出了具體要求。
文件一公布，引起社會(huì)各界的熱議。有人認(rèn)為，因近幾年屢屢發(fā)生第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問(wèn)題，在2023年2月召開(kāi)的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，已經(jīng)提出今年將全面整治第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)，此時(shí)以規(guī)范性文件形式規(guī)定可以委托第三方參與環(huán)保事務(wù)，有點(diǎn)不合時(shí)宜。有人認(rèn)為，第三方參與檢查，企業(yè)環(huán)保信息泄露在所難免，因?yàn)榈谌江h(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)本身就從事企業(yè)的環(huán)保手續(xù)辦理、污染防治設(shè)施安裝等工作。也有人認(rèn)為，通過(guò)委托第三方，有利于提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查工作效率，應(yīng)當(dāng)大力推廣普及。
各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)在實(shí)踐中，對(duì)業(yè)務(wù)量大、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的工作，如區(qū)域排水企業(yè)周邊水質(zhì)檢測(cè)項(xiàng)目、企業(yè)用水排水的水平衡項(xiàng)目，又如產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物企業(yè)的廢平衡項(xiàng)目等，通過(guò)政府采購(gòu)、招標(biāo)方式，購(gòu)買(mǎi)第三方環(huán)保服務(wù)完成所需標(biāo)的任務(wù)的現(xiàn)象還是比較常見(jiàn)。這些項(xiàng)目都是采取合同形式，對(duì)第三方提出項(xiàng)目完成時(shí)間、服務(wù)質(zhì)量具體要求，但對(duì)第三方履行合同過(guò)程中應(yīng)該遵守的行為規(guī)范、工作職責(zé)要求則比較少，有的甚至沒(méi)有具體要求。此次上海市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布的《規(guī)定》既是多方面、多渠道提高環(huán)境執(zhí)法能力、執(zhí)法效率的嘗試與探索，也為各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)今后規(guī)范購(gòu)買(mǎi)第三方環(huán)保服務(wù)提供了借鑒。
筆者認(rèn)為，采取政府公共購(gòu)買(mǎi)方式委托第三方社會(huì)環(huán)保機(jī)構(gòu)輔助生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，充分利用專(zhuān)業(yè)公司無(wú)人機(jī)、無(wú)人船、走航車(chē)、熱成像夜視儀、暗管探測(cè)儀等先進(jìn)裝備，充分利用遙感監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，幫助生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員開(kāi)展污染源排查、污染防治設(shè)施運(yùn)行評(píng)估、整改措施落實(shí)情況督查等相關(guān)工作，有利于提高執(zhí)法效率和準(zhǔn)確率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，可以有效化解生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)人手不足、執(zhí)法裝備欠缺與當(dāng)前工作任務(wù)不匹配等現(xiàn)實(shí)矛盾。
第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)輔助生態(tài)環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)做好兩方面工作。
一是購(gòu)買(mǎi)服務(wù)信息要及時(shí)告知到位。對(duì)需要進(jìn)入企業(yè)的輔助執(zhí)法，環(huán)境執(zhí)法人員要及時(shí)告知企業(yè)負(fù)責(zé)人檢查的事由、參加輔助檢查的具體人員；詢(xún)問(wèn)服務(wù)人員與企業(yè)是否存在利害關(guān)系，是否會(huì)影響執(zhí)法的公正性；告知企業(yè)參加服務(wù)人員不得推銷(xiāo)環(huán)保設(shè)備或推薦服務(wù)商，不得利用執(zhí)法檢查謀取非法利益等禁止事項(xiàng)；由兩名以上生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員帶領(lǐng)進(jìn)入企業(yè)污染源現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)踏勘、資料查閱等協(xié)助執(zhí)法檢查活動(dòng)。
二是監(jiān)督機(jī)制完善到位。在要求第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范開(kāi)展服務(wù)，對(duì)所出具數(shù)據(jù)、結(jié)果、結(jié)論的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)的同時(shí)，對(duì)輔助執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的泄露企業(yè)信息、推銷(xiāo)設(shè)備等違規(guī)行為，既要給予相應(yīng)的處理，也要把該服務(wù)機(jī)構(gòu)納入環(huán)保信用評(píng)價(jià)管理，取消其政府采購(gòu)、投標(biāo)資格。
當(dāng)然，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)在今后的工作中，要切實(shí)解決人員不強(qiáng)、裝備不優(yōu)等問(wèn)題，既要組織執(zhí)法人員積極參加執(zhí)法技能培訓(xùn)，立足工作崗位開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)化大練兵，也要強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步按需配置移動(dòng)執(zhí)勤專(zhuān)用車(chē)、無(wú)人機(jī)、移動(dòng)執(zhí)法包、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀、個(gè)人防護(hù)包、測(cè)距儀、暗管探測(cè)儀、管道探測(cè)儀等監(jiān)管設(shè)備儀器，不斷提升執(zhí)法能力。
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