從源頭把好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能低碳“準(zhǔn)入關(guān)”
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近期，國(guó)家發(fā)展改革委修訂印發(fā)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)辦法》，自2025年9月1日起施行。節(jié)能審查是落實(shí)資源節(jié)約基本國(guó)策、實(shí)施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略的重要機(jī)制，是指根據(jù)節(jié)能法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能源消費(fèi)、能效水平及節(jié)能措施等情況進(jìn)行審查，并形成審查意見(jiàn)的行為。本次修訂是自2010年實(shí)施節(jié)能審查制度以來(lái)，第三次進(jìn)行修訂，有兩大看點(diǎn)：一是將碳排放評(píng)價(jià)和煤炭消費(fèi)管理要求納入節(jié)能審查；二是建立節(jié)能審查權(quán)限動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善節(jié)能審查事中事后管理要求。
我國(guó)能源資源稟賦呈“富煤、缺油、少氣”的特征，形成了煤炭為主的用能結(jié)構(gòu)和火電為主的用電結(jié)構(gòu)。能源消費(fèi)將長(zhǎng)期是我國(guó)碳排放的主要來(lái)源，控制能源消費(fèi)總量、優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、提升能源利用效率成為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和確保安全降碳的關(guān)鍵。“十五五”時(shí)期，我國(guó)將實(shí)施以強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔的碳排放“雙控”制度。通過(guò)完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度、從源頭把好節(jié)能低碳“準(zhǔn)入關(guān)”，可為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力支撐。
一方面，本次修訂要求在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能審查時(shí)，按照碳排放“雙控”要求同步對(duì)項(xiàng)目碳排放水平、實(shí)施影響和降碳措施等進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果納入項(xiàng)目節(jié)能審查意見(jiàn)，有利于識(shí)別高碳排放屬性項(xiàng)目、抑制“兩高一低”項(xiàng)目盲目上馬。另一方面，將煤炭消費(fèi)納入節(jié)能審查進(jìn)行嚴(yán)格管控，比如將煤炭消費(fèi)量作為節(jié)能審查權(quán)限分級(jí)的重要依據(jù)、推廣采取煤炭消費(fèi)控制和壓減措施等，有利于控制煤炭消費(fèi)新增量、挖掘存量替代和壓減潛力，避免“碳沖鋒”。
需特別指出的是，實(shí)施碳排放評(píng)價(jià)是建立能耗“雙控”向碳排放“雙控”全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制、構(gòu)建碳排放“雙控”制度體系的重要一環(huán)。但開(kāi)展碳排放評(píng)價(jià)，仍需打通“最后一公里”。目前，節(jié)能領(lǐng)域已有較為完備的強(qiáng)制性能耗限額和能效國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以及明確的重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平要求，而碳排放核算方法體系并不完善，碳排放濃度控制標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)價(jià)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)仍有空白，加之節(jié)能審查也未對(duì)碳排放是否包括非能源活動(dòng)二氧化碳排放、其他溫室氣體排放是否納入進(jìn)行明確，亟須進(jìn)一步理清認(rèn)識(shí)誤區(qū)、補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，確保制度得到有效落實(shí)。
我國(guó)節(jié)能審查制度自實(shí)施以來(lái)，已在提高能源利用效率、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)等方面發(fā)揮了重要作用，有效減少了不合理能源消費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十四五”以來(lái)，每年通過(guò)節(jié)能審查有效減少項(xiàng)目不合理設(shè)計(jì)能源消費(fèi)約1400萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減少碳排放近3000萬(wàn)噸。但與此同時(shí)，也存在制度規(guī)定不夠剛性、事中事后監(jiān)管薄弱等不足，特別是在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中存在審查權(quán)限層層下放、審查質(zhì)量不高等問(wèn)題，導(dǎo)致一些地方高耗能項(xiàng)目過(guò)度聚集和一些領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)度擴(kuò)張，制約了節(jié)能審查制度實(shí)施的質(zhì)效。
為此，本次修訂突出“抓大放小”，優(yōu)化節(jié)能審查管理權(quán)限。比如，明確國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域年綜合能源消費(fèi)量50萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上（或年煤炭消費(fèi)量50萬(wàn)噸及以上）項(xiàng)目實(shí)施節(jié)能審查；禁止將“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查權(quán)限下放至縣級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)；對(duì)節(jié)能降碳指標(biāo)嚴(yán)重滯后的省級(jí)地區(qū)，視情況暫停受理其節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)申請(qǐng)。這些舉措都將有效抑制地方上馬“兩高”項(xiàng)目的沖動(dòng)，更好優(yōu)化能源消費(fèi)和碳排放預(yù)算空間配置。
推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，守好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能低碳“準(zhǔn)入關(guān)”是關(guān)鍵一步，后續(xù)還要同碳排放“雙控”目標(biāo)分解與考核、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡分級(jí)、重點(diǎn)用能和碳排放單位節(jié)能降碳管理、工業(yè)企業(yè)節(jié)能降碳改造升級(jí)、綠色金融和轉(zhuǎn)型金融等進(jìn)行多維度結(jié)合，實(shí)現(xiàn)不同政策工具“1+1>2”的效果，有力支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
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