生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中如何用好行政協(xié)助制度？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】2021年7月15日正式生效的《中華人民共和國行政處罰法》總結(jié)長期行政執(zhí)法實踐的成功經(jīng)驗，用法律的形式建立了我國的行政協(xié)助制度。該法第二十六條規(guī)定:“行政機關因?qū)嵤┬姓幜P的需要，可以向有關機關提出協(xié)助請求。協(xié)助事項屬于被請求機關職權(quán)范圍內(nèi)的，應當依法予以協(xié)助。”上述條文首次確立了行政協(xié)助的法律地位，明確了行政機關之間執(zhí)法協(xié)助的權(quán)利和義務，有利于打通行政執(zhí)法機關之間的信息壁壘和工作堵點，對于加強行政執(zhí)法機關之間的信息共享和聯(lián)系合作有著重大的實踐意義。
按照行政處罰法規(guī)定，行政協(xié)助行為應當注意把握以下特征：
一是行政協(xié)助是有因性行為。行政機關發(fā)起行政協(xié)助必須是“因?qū)嵤┬姓幜P的需要”，比如對生態(tài)環(huán)境違法行為人員身份調(diào)查時，涉及不少企業(yè)員工的詳細身份、社保記錄等信息無法查實，生態(tài)環(huán)境部門可以依法向市場監(jiān)督、稅務等部門請求協(xié)助查詢。如果非因?qū)嵤┥鷳B(tài)環(huán)境行政處罰的需要而提出協(xié)助請求的，被請求機關不予協(xié)助。
二是行政協(xié)助是依請求的行為。行政機關及其委托的機構(gòu)向其他機關請求協(xié)助的，應當以本機關的名義向被請求機關提出行政協(xié)助的請求。例如，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中違法當事人不提供個人身份證相關信息，生態(tài)環(huán)境部門可書面請求公安機關予以協(xié)助提供相關信息。
三是行政協(xié)助是公權(quán)力行為。此次法律對行政協(xié)助的確立，破解了以往部門協(xié)助靠單位互助或執(zhí)法人員私人關系的尷尬局面，從制度層面解決了行政機關跨部門信息獲取難、工作配合難的問題，使得行政協(xié)助行為有了法律支撐從而進一步提升了行政機關打擊違法行為的能力。在行政協(xié)助具體操作中，行政機關可以通過協(xié)助請求函，附加違法行為立案登記表、違法行為調(diào)查材料等形式，向有關部門提出申請。
四是行政協(xié)助是職責內(nèi)行為。行政協(xié)助制度的核心是規(guī)范行政機關的權(quán)力行使邊界。根據(jù)法律要求，被請求機關對于其他行政機關提出的請求協(xié)助事項，屬于職權(quán)范圍內(nèi)的應當依法予以協(xié)助。據(jù)此，行政機關對違法行為實施行政處罰需要行政協(xié)助的，應當向?qū)f(xié)助事項具有相應職權(quán)的有關行政機關提出協(xié)助請求，被請求機關收到協(xié)助請求后應當及時開展協(xié)助前的審查，經(jīng)審查對于屬于自己職權(quán)范圍的事項應當提供協(xié)助，對于不是自身職責范圍的協(xié)助事項不予提供協(xié)助的，應當及時向請求機關書面告知并說明理由。
五是行政協(xié)助是有責性行為。根據(jù)法律規(guī)定，請求協(xié)助的事項屬于被請求機關職權(quán)范圍內(nèi)的，被請求機關應當依法予以協(xié)助。如果沒有正當理由而不予以協(xié)助，就有可能被認為違法，將可能承擔未依法履職的違法后果。
生態(tài)環(huán)境部門在實施行政處罰時需要請求有關機關進行行政協(xié)助的，應當按照法律規(guī)定的上述特征和條件，對行政協(xié)助請求予以審查，依法合理地予以運用好行政協(xié)助規(guī)定。一是要認真審查協(xié)助事項是否與實施生態(tài)環(huán)境行政處罰有直接關聯(lián)，是否處于行政處罰的需要；二是要審查協(xié)助事項屬于哪一個部門職權(quán)范圍，是否存在被請求機關可能被不提供協(xié)助的情形；三是要審查行政協(xié)作請求行為是否符合當?shù)匾?guī)定的行政協(xié)助程序，沒有明確程序規(guī)定的是否遵循了一般行政工作程序。
同時，其他部門需要生態(tài)環(huán)境部門協(xié)助執(zhí)法的，生態(tài)環(huán)境部門應當按照行政處罰法第二十六條的規(guī)定審查行政協(xié)助請求的各項條件，依法開展行政協(xié)助工作。
作者單位：江西省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局
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