用好綠色金融，地方政府需做好哪些工作？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】今年的政府工作報(bào)告將推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型作為工作重點(diǎn)之一，明確提出“加強(qiáng)綠色發(fā)展金融支持”。隨著“雙碳”行動(dòng)的加速推進(jìn)，對(duì)綠色金融的資金需求越來越大，而綠色金融的發(fā)展和創(chuàng)新也將為綠色轉(zhuǎn)型提供更多的支持和保障，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)具有重要的促進(jìn)作用。
當(dāng)前，綠色金融在國(guó)家層面的國(guó)際合作、制度建設(shè)、產(chǎn)品創(chuàng)新及市場(chǎng)深化等方面成就突出，但具體到各地，地方政府在這一領(lǐng)域采取的舉措和成效還不平衡，在標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)品創(chuàng)新、人才布局等方面的突出問題也亟待破解。
融資難、融資貴、融資慢制約著企業(yè)改造升級(jí)，需要政府在企業(yè)與銀行、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與金融發(fā)展之間架起橋梁，創(chuàng)新產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式，豐富完善綠色金融產(chǎn)品體系，為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各個(gè)細(xì)分行業(yè)尤其是污染設(shè)施提標(biāo)改造提供有針對(duì)性的信貸支持。
夯實(shí)調(diào)查研究這個(gè)基點(diǎn)。綠色金融的發(fā)展模式同當(dāng)?shù)靥囟ǖ纳鷳B(tài)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)特征緊密相關(guān)。地方政府要深入廣泛調(diào)研，基于地區(qū)資源環(huán)境承載力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展目標(biāo)與金融基礎(chǔ)等，找準(zhǔn)企業(yè)在環(huán)境治理特別是污染防治能力提升方面的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和貸款需求，在摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)環(huán)保信用評(píng)級(jí)和社會(huì)信用評(píng)價(jià)，建立不同類別的重點(diǎn)或優(yōu)先級(jí)企業(yè)清單，成立地方綠色金融項(xiàng)目庫(kù)，因地制宜開展實(shí)踐，差異化選擇適合自身的綠色金融發(fā)展路徑，充分挖掘自身綠色潛力。
架牢試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣這個(gè)支點(diǎn)。設(shè)立國(guó)家級(jí)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，是縱深推進(jìn)我國(guó)綠色金融改革的重要舉措，是“自上而下”政策推動(dòng)與“自下而上”改革創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合。當(dāng)前，在國(guó)家層面，試點(diǎn)工作取得了顯著成效。已通過《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》為綠色金融發(fā)展制定了整體戰(zhàn)略框架；2017年6月，首批五省八地綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)經(jīng)國(guó)務(wù)院審定；2019年12月，綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)首次擴(kuò)容，甘肅蘭州新區(qū)獲批建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)；2022年8月，重慶市綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)正式啟動(dòng)，通過多點(diǎn)發(fā)力總結(jié)綠色金融發(fā)展的可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。在地方層面，也可鼓勵(lì)地方政府積極開展試點(diǎn)工作，探索規(guī)范高效的程序，以點(diǎn)連線、以線帶面，不斷創(chuàng)新產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式，逐步構(gòu)建較為完善的綠色金融產(chǎn)品體系，在重點(diǎn)綠色金融示范城市加強(qiáng)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、資金互通、碳資源互補(bǔ)、市場(chǎng)開放等。
突出政策制度保障這個(gè)重點(diǎn)。我國(guó)綠色金融的推動(dòng)是自上而下的，與之相適應(yīng)的應(yīng)是完備的政策體系和實(shí)施細(xì)則，許多地方出臺(tái)了綠色金融標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)綠色金融發(fā)展的政策文件，細(xì)化落實(shí)行動(dòng)方案。但同時(shí)，有的地區(qū)在配套性制度供給方面還存在斷層和缺失。要以《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》和中國(guó)人民銀行發(fā)布的《金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露指南》為指引，細(xì)化落實(shí)地方綠色金融的部署和安排，以完善的配套文件、健全的貸款機(jī)制保障企業(yè)切實(shí)獲得政策紅利，促進(jìn)地方綠色金融更好更快發(fā)展，有效發(fā)揮政策對(duì)污染防治和生態(tài)文明建設(shè)的引導(dǎo)作用。
抓住科技支撐這個(gè)亮點(diǎn)。科技要素在平臺(tái)構(gòu)建、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)搭建方面起到關(guān)鍵作用。許多地方政府都在積極關(guān)注科技力量對(duì)綠色金融發(fā)展的賦能效應(yīng)。要繼續(xù)強(qiáng)化信息平臺(tái)的建設(shè)，充分利用本地的企業(yè)資源，發(fā)揮現(xiàn)有的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段為支撐，構(gòu)建涵蓋企業(yè)信用、綠色項(xiàng)目、投融資等信息的數(shù)字化平臺(tái)。暢通數(shù)據(jù)共享渠道，實(shí)現(xiàn)不同機(jī)構(gòu)、不同區(qū)域之間的數(shù)據(jù)共享，對(duì)企業(yè)入庫(kù)備案、貸款投放、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)戎鸩綄?shí)現(xiàn)全程線上管理，優(yōu)化信貸審批發(fā)放流程，最大限度縮短企業(yè)辦理時(shí)限，推動(dòng)貸款資金精準(zhǔn)快速到位。
緊盯跟蹤問效這個(gè)焦點(diǎn)。綠色金融業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)是激勵(lì)約束機(jī)制中的重要內(nèi)容。地方政府要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)金融產(chǎn)品的績(jī)效管理，重點(diǎn)對(duì)各級(jí)貸款投放規(guī)模、支持企業(yè)數(shù)量、融資成本、審貸效率、貸款使用效果等進(jìn)行考核。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)貸款使用情況的跟蹤問效，確保專款專用。要定期對(duì)區(qū)域環(huán)保貸申請(qǐng)使用的標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，在供需對(duì)接、經(jīng)驗(yàn)推廣、品牌建設(shè)、體系完善、服務(wù)升級(jí)等方面爭(zhēng)取更大政策資金支持。
作者單位：山東省青島市生態(tài)環(huán)境局
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