分期建設項目環(huán)評，如何適用重新審核？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】一段時間以來，對于分期建設項目的二期項目超過5年才開工建設，其原環(huán)評文件應否重新審核的問題，很多人的理解莫衷一是。即使各省級生態(tài)環(huán)境部門的解釋也不盡一致。
筆者認為，有必要從我國的重新審核制度立法目的出發(fā)，結(jié)合分期建設的具體情況，對我國環(huán)評法律制度中重新審核的法律適用加以分析。
分期建設項目存在不同情形
在環(huán)評管理實踐中，以環(huán)評文件是否包含分期建設項目的具體建設內(nèi)容為標準，可以分為同一環(huán)評中明確建設內(nèi)容的分期項目和同一環(huán)評中不體現(xiàn)建設內(nèi)容的分期項目，而后者又可以包括多種情形。
而同一環(huán)評中不體現(xiàn)具體建設內(nèi)容的分期建設項目則包括以下幾種情形：（1）原環(huán)評中僅有分期建設之名，而無分期建設具體內(nèi)容。（2）名為分期建設實為擴建的項目。（3）名為分期建設實為新建的項目。（4）建設單位自行分期的項目。
除此之外，無上述強制性要求的自行分期項目，在僅完成部分建設的情形下，其污染防治設施的負荷工況、排污量、排污濃度、排放口數(shù)量等均會與原環(huán)評的要求不一致，意圖通過環(huán)保驗收本具有一定難度，而且，由于環(huán)評與排污許可銜接，現(xiàn)有工程與原環(huán)評不相符，即使前期取得了排污許可，其建設項目的現(xiàn)狀也構(gòu)成違反排污許可證的情形。建設單位要實現(xiàn)現(xiàn)有工程的合法排污，就需要完成對原環(huán)評的變更并取得新的審批決定。如此一來，剩余的分期建設則應當另行開展新的環(huán)評。
應以內(nèi)容是否被原環(huán)評及其審批決定涵蓋為標準
鑒于建設項目超過5年才開工建設的情形，重新審核的是原環(huán)評文件。因此，對于取得審批的同一環(huán)評文件明確了具體建設內(nèi)容的分期建設項目，當其二期建設項目超過5年才開工建設時，為確保原環(huán)評文件的分析、預測和評估的科學性，防止由于擬建二期建設項目的環(huán)境狀況發(fā)生變化，或者國家有關(guān)環(huán)保的規(guī)定發(fā)生變化，導致擬建二期項目不再符合環(huán)境要求，就需要對原環(huán)評文件開展重新審核。
而對于已審批的原環(huán)評文件中未體現(xiàn)具體建設內(nèi)容的分期建設項目，包括原環(huán)評中僅有分期建設之名而無具體建設內(nèi)容的分期項目、名為分期建設實為擴建項目、名為分期建設實為續(xù)建配套項目或者建設單位自行分期的建設項目等，其分期建設的內(nèi)容并非原環(huán)評文件及其審批決定的范疇，且本身就應開展新的環(huán)評及審批，而非組織重新審核。
綜上，對于建設項目環(huán)評經(jīng)過審批后，超過5年才開工建設的分期建設項目，原環(huán)評是否需要開展重新審核，不能一概而論，而應當根據(jù)原環(huán)評及其審批決定是否包含分期建設項目的建設內(nèi)容，實事求是的加以區(qū)別分析。如分期建設項目的具體建設內(nèi)容已經(jīng)被原環(huán)評及其審批決定所涵蓋，則超過原環(huán)評審批后5年才開工建設的分期建設項目，為確保與現(xiàn)行環(huán)境管理規(guī)定的一致性，原審批環(huán)評文件的生態(tài)環(huán)境部門首先應當開展重新審核。至于分期建設內(nèi)容發(fā)生較大變動，原環(huán)評內(nèi)容已不能涵蓋，是否需要重新報批，應根據(jù)原生態(tài)環(huán)境部門的意見進行判斷。
作者為北京市西城社區(qū)學院副教授、北京德恒律師事務所律師
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
