圍繞監(jiān)測(cè)站點(diǎn)進(jìn)行“選擇性治理”要不得
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】隨著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)深入推進(jìn)，我國(guó)環(huán)境質(zhì)量總體顯著改善。同時(shí)，環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督管理體系逐步健全，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)總體準(zhǔn)確可靠、客觀(guān)真實(shí)，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)揮了重要的支撐作用。
但是，少數(shù)地方在環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)考核壓力下，圍繞考核監(jiān)測(cè)站點(diǎn)組織實(shí)施“選擇性治理”。比如，采用霧炮車(chē)、無(wú)人機(jī)等移動(dòng)設(shè)備在空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)附近區(qū)域高頻次、高強(qiáng)度噴淋水霧，在附近區(qū)域的建筑物、路燈桿等固定設(shè)施上安裝使用噴淋水霧裝置；在地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)附近水域人工投放活性炭、化學(xué)藥劑，安裝使用水體稀釋、凈化裝置。上述“選擇性治理”措施會(huì)使監(jiān)測(cè)站點(diǎn)周?chē)植凯h(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，污染物濃度監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯著下降，取得“立竿見(jiàn)影”的效果。
但這種“選擇性治理”方式導(dǎo)致站點(diǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不能全面、真實(shí)反映當(dāng)?shù)乜傮w環(huán)境質(zhì)量狀況，屬于原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》第四條第二款中禁止的篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)行為，即采取人工遮擋、堵塞和噴淋等方式，干擾采樣口或周?chē)植凯h(huán)境的情形。
為了充分調(diào)動(dòng)公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，筆者建議相關(guān)部門(mén)組織建立針對(duì)“選擇性治理”的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，借助公眾監(jiān)督力量及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)厲懲治人為干擾行為，確保環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的客觀(guān)性、真實(shí)性、代表性。筆者建議，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度可以規(guī)定舉報(bào)情形、舉報(bào)方式、舉報(bào)調(diào)查處理和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法等。
一是明確“選擇性治理”情形。相關(guān)部門(mén)要明確在空氣、地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)周邊一定范圍的保護(hù)區(qū)域內(nèi)禁止的“選擇性治理”情形。在保護(hù)區(qū)域內(nèi)因開(kāi)展建筑施工等作業(yè)需要在一定區(qū)域環(huán)境內(nèi)采取屬于上述情形的環(huán)境治理措施時(shí)，應(yīng)事先向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。
二是設(shè)立“選擇性治理”警示牌。在保護(hù)區(qū)域范圍內(nèi)、邊界處設(shè)立適當(dāng)數(shù)量的“選擇性治理”警示牌，在警示牌上載明保護(hù)區(qū)域范圍、邊界，在保護(hù)區(qū)域內(nèi)禁止的“選擇性治理”情形，采取公眾收集證據(jù)、進(jìn)行舉報(bào)的方式，對(duì)有效舉報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的辦法等。
三是建立“選擇性治理”舉報(bào)信息平臺(tái)。組織建立舉報(bào)信息平臺(tái)，主要功能是便于公眾隨時(shí)隨地上傳“選擇性治理”行為的照片、錄像、語(yǔ)音、文字、位置等舉報(bào)信息，以及生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織調(diào)查處理舉報(bào)事項(xiàng)的流程管理、信息公開(kāi)等。
四是依法依規(guī)調(diào)查處理。依法依規(guī)及時(shí)組織對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理，對(duì)于確屬“選擇性治理”情形的，采取以最差值數(shù)據(jù)替代監(jiān)測(cè)結(jié)果用于環(huán)境質(zhì)量考核等懲罰性措施，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任，并責(zé)令責(zé)任單位深入分析原因、舉一反三整改。對(duì)于經(jīng)調(diào)查確認(rèn)不屬實(shí)的舉報(bào)信息，將調(diào)查結(jié)果及時(shí)反饋舉報(bào)人。
五是實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于經(jīng)調(diào)查確認(rèn)屬實(shí)的“選擇性治理”舉報(bào)信息，及時(shí)對(duì)舉報(bào)人實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，反饋調(diào)查處理結(jié)果，并為舉報(bào)人嚴(yán)格保密舉報(bào)事項(xiàng)，調(diào)動(dòng)和保護(hù)公眾的舉報(bào)積極性。
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