生態(tài)環(huán)境部零容忍第三方機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)造假，這些機(jī)構(gòu)會(huì)面臨哪些法律風(fēng)險(xiǎn)？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近日，生態(tài)環(huán)境部召開6月例行新聞發(fā)布會(huì)。發(fā)布會(huì)上，環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)造假問題依然是大家關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。
如何看待環(huán)保數(shù)據(jù)造假屢禁不絕的現(xiàn)象？生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局局長趙群英表示，除了生產(chǎn)企業(yè)為逃避執(zhí)法監(jiān)管，鋌而走險(xiǎn)，以及基層執(zhí)法隊(duì)伍能力不足，裝備配備不齊外，還有第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助生產(chǎn)企業(yè)逃避監(jiān)管、投機(jī)取巧的情況。部分第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)為了承攬更多業(yè)務(wù)，主動(dòng)或被動(dòng)地幫助排污企業(yè)“想招數(shù)”“出主意”，通過修改儀器參數(shù)、植入造假軟件等手段偽造達(dá)標(biāo)數(shù)據(jù)，逃避行政處罰。趙群英指出，要堅(jiān)持以“零容忍”態(tài)度打擊突出生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。
環(huán)保處罰缺乏“痛感”是數(shù)據(jù)造假的根源嗎？法律專業(yè)人士解答
第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象為何屢禁不絕？面臨哪些法律風(fēng)險(xiǎn)？
有觀點(diǎn)認(rèn)為，違法成本低而僥幸獲利數(shù)額可能較大，是很多違法機(jī)構(gòu)在環(huán)保數(shù)據(jù)造假問題上鋌而走險(xiǎn)的主要原因。
以今年2月生態(tài)環(huán)境部公布的3起案例為例，在廣東國環(huán)檢測(cè)技術(shù)股份有限公司環(huán)境監(jiān)測(cè)弄虛作假案中，這家公司被判處罰金20萬元，總經(jīng)理羅某慧等5名人員分別被判處有期徒刑1年9個(gè)月至1年2個(gè)月不等，并處罰金。
在格林斯凱（上海）環(huán)？萍及l(fā)展有限公司故意更換監(jiān)測(cè)樣品案中，上海市生態(tài)環(huán)境局責(zé)令這家公司停業(yè)整頓并處罰款18萬元，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人處罰款1.3萬元。
在江蘇南京聯(lián)順機(jī)動(dòng)車檢測(cè)服務(wù)有限公司出具虛假檢測(cè)報(bào)告案中，南京市生態(tài)環(huán)境局對(duì)該公司處罰款13.5萬元，依法沒收違法所得120元。
單純從處罰金額度看，確實(shí)不大。那么，處罰缺乏“痛感”是數(shù)據(jù)造假的根源嗎？
河北環(huán)境工程學(xué)院副教授、武漢大學(xué)環(huán)境法研究所研究員、執(zhí)業(yè)律師曹曉凡告訴本報(bào)記者：“第三方造假屢禁不止的原因非常復(fù)雜。一方面，此前一段時(shí)間監(jiān)管不嚴(yán)，整個(gè)市場的發(fā)展缺乏規(guī)范性；另一方面，法律供給不足，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)嵤┨幜P時(shí)的法律依據(jù)不足，特別是在環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域缺少國家層面的法律法規(guī)依據(jù)。此外，法律責(zé)任存在斷層現(xiàn)象，民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任之間缺乏遞進(jìn)與有機(jī)聯(lián)系。因此，綜合來看，原因有第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的守法意識(shí)不高、作為新興市場規(guī)范性不夠、法律供給不足、以往針對(duì)第三方的執(zhí)法力度不大、刑事打擊力度有待加強(qiáng)等多個(gè)方面。”
那么，第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)造假面臨哪些法律風(fēng)險(xiǎn)？
曹曉凡告訴記者：“法律風(fēng)險(xiǎn)主要是3個(gè)方面，即民事責(zé)任（如環(huán)境保護(hù)法第六十五條規(guī)定的連帶責(zé)任）、行政責(zé)任（如生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰等）、刑事責(zé)任（如污染環(huán)境罪、提供虛假證明文件罪、提供證明文件重大失實(shí)罪等）。”
一位業(yè)內(nèi)資深人士不久前接受《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)介紹，第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假大體上可分為4類：環(huán)評(píng)報(bào)告、碳排放數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、驗(yàn)收領(lǐng)域。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心副主任王亞男告訴《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》，第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)在重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假方面主要有3種形式：一是第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)或人員，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使直接實(shí)施造假；二是第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)或人員與排污單位共謀并傳授造假方法；三是第三方比對(duì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)或人員，出具虛假的比對(duì)合格證明，掩蓋有利于排污單位的數(shù)據(jù)失真。第三方造假導(dǎo)致排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)弄虛作假逃避監(jiān)管的問題線索隱蔽難以發(fā)現(xiàn)、違法證據(jù)更難以固定、是造假隱患難以根除的主要原因。
曹曉凡說：“在防范方面，典型案例的宣傳起到了很大的震懾作用，能讓第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員意識(shí)到切實(shí)存在的法律風(fēng)險(xiǎn)。另外，建議增強(qiáng)普法宣傳，貫徹‘誰執(zhí)法誰普法’的要求，同時(shí)應(yīng)加大執(zhí)法力度。”
重拳出擊，打擊第三方機(jī)構(gòu)弄虛作假
環(huán)保數(shù)據(jù)是環(huán)保工作的“生命線”，環(huán)保數(shù)據(jù)造假的現(xiàn)象屢禁不絕，不但影響了環(huán)保工作質(zhì)量，嚴(yán)重?cái)_亂了第三方環(huán)保服務(wù)市場秩序，也導(dǎo)致大量環(huán)保投資虛擲。為改變這種局面，今年以來，生態(tài)環(huán)境部持續(xù)釋放鮮明信號(hào)，表明整治第三方造假已成為當(dāng)前環(huán)保領(lǐng)域的重頭戲之一。針對(duì)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)的打假風(fēng)暴，自今年年初便顯示出了強(qiáng)大的震懾力。
今年2月，在2023年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋提到，今年要抓好幾項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，“全面整治第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題”也在其中。整治第三方數(shù)據(jù)造假在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議中被專門提出，尚屬首次。
隨后，黃潤秋部長赴河南省開展突擊檢查時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決以 “零容忍”態(tài)度依法查處環(huán)境違法行為，尤其是企業(yè)和第三方監(jiān)測(cè)公司相互串通、偽造篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等問題，性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣、觸犯刑法，必須堅(jiān)決打擊。今年2月27日，生態(tài)環(huán)境部公布了3起第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假典型案例。
生態(tài)環(huán)境部以“零容忍”態(tài)度依法查處環(huán)境違法行為，各方也積極參與進(jìn)來。第三方機(jī)構(gòu)正在經(jīng)歷洗盤，不少不合規(guī)機(jī)構(gòu)逐步退出市場。今年以來，浙江、江蘇、廣東等多地生態(tài)環(huán)境部門紛紛發(fā)布第三方機(jī)構(gòu)弄虛作假典型案例。
除了各地生態(tài)環(huán)境部門，行業(yè)協(xié)會(huì)也積極參與。中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)近日舉辦了首期加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)誠信市場建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展培訓(xùn)班，邀請(qǐng)專家圍繞環(huán)保法律法規(guī)規(guī)章對(duì)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的要求、第三方環(huán)保服務(wù)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范等內(nèi)容進(jìn)行授課。
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