接連“廢標(biāo)”！這是啥信號(hào)？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近期，多個(gè)垃圾焚燒項(xiàng)目因有效投標(biāo)人不足3家，出現(xiàn)廢標(biāo)情況。這是偶發(fā)還是必然？是否釋放出行業(yè)發(fā)展中的一些信號(hào)？記者多方采訪專家，對(duì)此進(jìn)行解讀。
貧困、偏遠(yuǎn)、中西部——“廢標(biāo)”項(xiàng)目有哪些特點(diǎn)？
“赫章那地方比較落后。”
“這幾個(gè)廢標(biāo)的項(xiàng)目，有兩個(gè)項(xiàng)目我們企業(yè)都參與過(guò)前期調(diào)研，但最終還是放棄投標(biāo)了。”
在記者采訪的過(guò)程中，大多數(shù)企業(yè)對(duì)這幾個(gè)廢標(biāo)的項(xiàng)目都不看好。到底是什么項(xiàng)目，讓企業(yè)“望而卻步”呢？
先從最近的說(shuō)起。
8月16日，四川省廣元市劍閣縣城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（第三次）終止，項(xiàng)目終止原因?yàn)?ldquo;截止報(bào)名時(shí)間內(nèi)報(bào)名投資人（供應(yīng)商）中，無(wú)有效響應(yīng)招商公告（二）特定資格條件‘2點(diǎn)’要求的投資人（供應(yīng)商）”。
這“2點(diǎn)”要求是什么呢？——“本項(xiàng)目中選投資人需繳納人民幣貳仟萬(wàn)元整（￥20000000.00）建設(shè)項(xiàng)目實(shí)力證明金。”
此外，8月3日，貴州省畢節(jié)市赫章縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)發(fā)布廢標(biāo)公告，此項(xiàng)目對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家，作廢標(biāo)處理。
7月26日，陜西省韓城市靜脈產(chǎn)業(yè)園生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)協(xié)同處置項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)因遞交文件的資格預(yù)審申請(qǐng)人不足3家而失敗。
7月17日，貴州省貴陽(yáng)市東部循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園生活垃圾焚燒發(fā)電特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目因?qū)φ袠?biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的有效投標(biāo)人不足3家而廢標(biāo)。
7月13日，黑龍江省尚志市生活垃圾焚燒發(fā)電特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目社會(huì)資本招標(biāo)因投標(biāo)人不滿足3家，不符合法定開標(biāo)條件而廢標(biāo)。
接連廢標(biāo)的局面和前幾年垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目大干快上、垃圾焚燒處理能力與日俱增的發(fā)展形成鮮明對(duì)比。
記者注意到，這些項(xiàng)目主要分布在四川、貴州、陜西、黑龍江等地方，經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)落后。特別是赫章縣乃貴州省2020年脫貧摘帽的最后9個(gè)深度貧困縣之一。
為什么廢標(biāo)項(xiàng)目大多在我國(guó)中西部或者東北地區(qū)？
“廢標(biāo)項(xiàng)目大多是在不發(fā)達(dá)地區(qū)，北京、上海肯定不會(huì)出現(xiàn)這種情況。以前大家是普遍樂(lè)觀的，現(xiàn)在預(yù)期發(fā)生了變化。原來(lái)資本市場(chǎng)來(lái)錢容易，所以不怕，但現(xiàn)在都比較謹(jǐn)慎。”中國(guó)城市建設(shè)研究院有限公司徐海云總工程師告訴本報(bào)記者。
中科環(huán)保董事長(zhǎng)栗博進(jìn)一步解釋：“目前，北上廣深等大城市已經(jīng)幾乎沒(méi)有新項(xiàng)目了，有一些大城市的部分垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)吃不飽，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題比較凸顯。”
大多數(shù)子公司分布在我國(guó)中西部地區(qū)的城發(fā)環(huán)保能源副總經(jīng)理王振宇告訴記者：“我國(guó)東部地區(qū)的垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)發(fā)展較為完善，不需要引入新的項(xiàng)目。過(guò)去10年是我國(guó)生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)發(fā)展的黃金十年，但紅利大部分在東部，這和人口分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等密切相關(guān)。目前，東部沿海發(fā)達(dá)區(qū)域的生活垃圾焚燒比例已經(jīng)達(dá)到80%以上，但中部區(qū)域，如山西、湖南、湖北等地，和東部地區(qū)相比還有明顯差距。西部更是如此。行業(yè)的發(fā)展有一個(gè)自東向西區(qū)域輪動(dòng)的特點(diǎn)。”
也就是說(shuō)，東部地區(qū)“無(wú)需廢標(biāo)”，也“無(wú)標(biāo)可廢”，而中西部地區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理的需求提供了一定的市場(chǎng)空間，但因?yàn)槎喾N因素，廢標(biāo)的這些項(xiàng)目對(duì)企業(yè)而言缺乏吸引力。
這些項(xiàng)目為什么廢標(biāo)？
中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)廢棄物發(fā)電專委會(huì)秘書長(zhǎng)郭云高告訴本報(bào)記者：“接連廢標(biāo)對(duì)整個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)信號(hào)，不是偶發(fā)的。未來(lái)垃圾焚燒，尤其是縣域垃圾焚燒項(xiàng)目招標(biāo)中，這種現(xiàn)象會(huì)比較普遍，大家不會(huì)再感覺(jué)是個(gè)稀奇事。其中的原因，一是鼓勵(lì)支持的產(chǎn)業(yè)政策退出，導(dǎo)致資本市場(chǎng)對(duì)行業(yè)不看好。二是春江水暖鴨先知，企業(yè)預(yù)期發(fā)生改變。以前不管項(xiàng)目好不好，大家都要搶，說(shuō)明大家都看好這個(gè)行業(yè)，F(xiàn)在好多項(xiàng)目大家都不去投了。企業(yè)預(yù)期低是多方面因素導(dǎo)致的，包括產(chǎn)業(yè)政策退出、我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)整體產(chǎn)能供大于求、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)遇到困難等。這些困難包括應(yīng)收賬款問(wèn)題、環(huán)保提標(biāo)不提價(jià)等。”
業(yè)內(nèi)人士告訴記者，我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)之所以過(guò)去10年取得長(zhǎng)足的發(fā)展，主要是因?yàn)閲?guó)家進(jìn)行了很好的政策引領(lǐng)，國(guó)補(bǔ)、省補(bǔ)起到有力的推動(dòng)作用。但自2022年以來(lái)，政策層面發(fā)生了急劇變化。國(guó)補(bǔ)退坡以后，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)完全依賴地方政府對(duì)于補(bǔ)貼的承諾或者電費(fèi)。國(guó)補(bǔ)退坡對(duì)于我國(guó)中西部地區(qū)這個(gè)行業(yè)的發(fā)展是強(qiáng)烈的打擊。中西部地區(qū)地方財(cái)政支持力度較小，對(duì)環(huán)保行業(yè)的扶持有時(shí)是心有余而力不足。
王振宇說(shuō)：“企業(yè)對(duì)未來(lái)期望值比較低。中西部還面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的問(wèn)題，大家沒(méi)有看到增長(zhǎng)的動(dòng)力在哪。中西部地區(qū)電價(jià)也很低，如果沒(méi)有政府的補(bǔ)貼承諾，完全靠電費(fèi)的話，垃圾焚燒電廠很難生存。比如陜西、內(nèi)蒙古、新疆等地的電價(jià)普遍為每度2毛至3毛多，和廣東比每度電相差2毛，和江蘇比每度電差1毛多。中西部垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)單靠電費(fèi)無(wú)法維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，中西部地區(qū)出現(xiàn)大量廢標(biāo)是政策導(dǎo)向下的一種必然現(xiàn)象，是今年才出現(xiàn)的一種現(xiàn)象。如果政策進(jìn)一步收緊，以后廢標(biāo)現(xiàn)象會(huì)更加嚴(yán)重。”
與此同時(shí)，應(yīng)收賬款如“滾雪球”般增長(zhǎng)讓企業(yè)吃不消。一位不愿具名的環(huán)保上市公司財(cái)務(wù)總監(jiān)接受《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)坦言：“應(yīng)收賬款就是企業(yè)的命。”“表面看有收入，但指不定哪天就成了壞賬，F(xiàn)金流至關(guān)重要，畢竟很多上市公司倒就倒在資金鏈斷裂上。”
王振宇告訴記者，截至今年6月30日，城發(fā)環(huán)保能源的應(yīng)收賬款已達(dá)十多億。
梳理垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的2023年半年報(bào)可以發(fā)現(xiàn)，被應(yīng)收賬款所困的企業(yè)還有不少。
截至今年6月30日，瀚藍(lán)環(huán)境的應(yīng)收賬款達(dá)35.26億元。瀚藍(lán)表示，未來(lái)將“持續(xù)加強(qiáng)與各個(gè)地方政府客戶的溝通，加強(qiáng)應(yīng)收賬款管理和催收工作”。
世茂能源截至報(bào)告期末，應(yīng)收賬款約為8535萬(wàn)元。作為一家規(guī)模較小的公司，其上半年歸屬上市公司股東的凈利潤(rùn)才9960萬(wàn)元。8000多萬(wàn)元的應(yīng)收賬款對(duì)其不是小數(shù)目。
偉明環(huán)保在報(bào)告期末的應(yīng)收賬款較上年期末增長(zhǎng)97.18%，達(dá)19.56億元。
可見，應(yīng)收賬款依舊是壓在企業(yè)頭上的一座大山，也會(huì)讓企業(yè)在投資時(shí)更加謹(jǐn)慎。
此外，企業(yè)擔(dān)心項(xiàng)目規(guī)模規(guī)劃大，但實(shí)際運(yùn)行時(shí)遠(yuǎn)達(dá)不到規(guī)劃的垃圾量，即出現(xiàn)“吃不飽”現(xiàn)象。栗博說(shuō)：“個(gè)別項(xiàng)目超前規(guī)劃、產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題比較嚴(yán)重。像有的縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃產(chǎn)能為500噸/日，實(shí)際上垃圾量可能只有一半，如果缺口比較大，對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和穩(wěn)定運(yùn)行是非常不利的。”
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