面對突發(fā)環(huán)境事件怎么辦？先把事件性質(zhì)界定清楚
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】準(zhǔn)確界定突發(fā)環(huán)境事件十分必要。把突發(fā)環(huán)境事件標(biāo)準(zhǔn)定明確，能夠較好解決統(tǒng)計口徑不一的問題，對今后全面深入分析突發(fā)環(huán)境事件特征，采取有針對性舉措高質(zhì)量做好環(huán)境應(yīng)急工作大有裨益。
《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第34號）第二條第二款對突發(fā)環(huán)境事件作出了界定，即“由于污染物排放或者自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物或者放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或者可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或者造成生態(tài)環(huán)境破壞，或者造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對的事件。”
對此仔細(xì)分析，可以得出結(jié)論：突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)由三個要件構(gòu)成，一是時間要件，必須是突然發(fā)生，而不是長期存在、經(jīng)常發(fā)生或緩慢出現(xiàn)的事件。二是結(jié)果要件，事件產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的危害后果，要么因環(huán)境質(zhì)量（可能）下降對公眾健康財產(chǎn)構(gòu)成損害，要么直接對生態(tài)環(huán)境造成破壞，要么導(dǎo)致重大社會影響，而非一般性的或非常小的危害后果。三是行為要件，即事件發(fā)生后需要采取緊急措施予以應(yīng)對，如果采取的是常態(tài)化措施或無須采取措施的應(yīng)不在此列。只有同時具備上述三個要件的環(huán)境事件，才應(yīng)確定為突發(fā)環(huán)境事件。
實踐中，存在困惑較多的是對結(jié)果要件的把握。筆者認(rèn)為，可從空間、時間、數(shù)量、影響等多個維度來綜合衡量，對那些影響區(qū)域不大的、封閉在有限空間內(nèi)的，持續(xù)時間較短的、排放物或泄漏物數(shù)量很少且環(huán)境毒性較小的，以及未對群眾健康或生活造成不良影響的事件，一般可不列為突發(fā)環(huán)境事件，可將其定義為影響環(huán)境事件，與突發(fā)環(huán)境事件并列統(tǒng)計。
據(jù)此將突發(fā)環(huán)境事件界定準(zhǔn)確，有利于高效利用應(yīng)急資源，把寶貴的環(huán)境應(yīng)急資源用在刀刃上，避免應(yīng)急資源被分散浪費。有利于推動精準(zhǔn)應(yīng)急，遏制突發(fā)環(huán)境事件擴(kuò)大化、“口袋化”傾向，以便集中精力應(yīng)真正之“急”，減輕基層無謂負(fù)擔(dān)。有利于厘清應(yīng)急責(zé)任，盡量減少應(yīng)急情境下的責(zé)任泛化或責(zé)任行政化現(xiàn)象，促進(jìn)準(zhǔn)確定責(zé)問責(zé)，為應(yīng)急工作戴上“緊箍咒”的同時穿上“護(hù)身符”。長遠(yuǎn)看，也有利于統(tǒng)一認(rèn)識和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范統(tǒng)計口徑，避免統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真、底數(shù)不清。
作者單位：陜西省生態(tài)環(huán)境廳
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