從質(zhì)量入手打通EOD項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的堵點(diǎn)
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】生態(tài)環(huán)境治理EOD模式以相關(guān)聯(lián)的特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)為支撐，以區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、組合開(kāi)發(fā)等方式，推動(dòng)公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進(jìn)，一體化實(shí)施，具有很高的實(shí)踐價(jià)值。EOD模式從2020年開(kāi)始試點(diǎn)，已有不少項(xiàng)目入庫(kù)，但當(dāng)前仍存在貸款審核周期長(zhǎng)、銀行授信額度不大、實(shí)際放貸少的現(xiàn)象，滿足不了項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中地方對(duì)資金的需求。部分項(xiàng)目長(zhǎng)時(shí)間處于停滯狀態(tài)，甚至在等待授信的過(guò)程中錯(cuò)失實(shí)施條件。其中的原因和對(duì)策值得研究。
推行EOD模式，通俗來(lái)講，是實(shí)施主體借雞生蛋、賣蛋攢錢，再還給貸方。實(shí)施主體敞開(kāi)大門，把待解決的問(wèn)題、項(xiàng)目基礎(chǔ)和資產(chǎn)狀況都毫無(wú)保留地?cái)[出來(lái)；技術(shù)支撐單位深入現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)動(dòng)心思，拿出最佳的項(xiàng)目融合方案，合理測(cè)算經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；放貸銀行審查項(xiàng)目的真實(shí)性、合理性等，實(shí)事求是地確定資金規(guī)模和放貸節(jié)奏？梢哉f(shuō)，一個(gè)EOD項(xiàng)目能夠落地取決于相關(guān)三方的密切配合。
但是在具體工作中，EOD模式涉及的相關(guān)各方掌握的主動(dòng)權(quán)是不一樣的。實(shí)施主體需要資金，積極性最高；銀行很謹(jǐn)慎，但考慮到存在爛賬風(fēng)險(xiǎn)的原因，必須嚴(yán)格審查；技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)相對(duì)活躍，是很關(guān)鍵的媒介，只有把方案設(shè)計(jì)好，才能既恰如其分地將各類項(xiàng)目組合到位。
從部分EOD項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施情況看，堵點(diǎn)往往在于關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的資金回報(bào)能力。地方總有一些歷史遺留的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，對(duì)治理資金有需求空間，但普遍缺少盈利水平高的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)；銀行看不到預(yù)期，自然會(huì)控制放貸的資金規(guī)模。EOD模式服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)，但本質(zhì)上仍是金融活動(dòng)，需要按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，保證銀行相對(duì)獨(dú)立的判斷和決定。促使EOD落地的壓力主要由實(shí)施主體和技術(shù)支撐單位承擔(dān)，實(shí)施方案項(xiàng)目組合關(guān)聯(lián)合理，申報(bào)方案內(nèi)容完整，現(xiàn)金流收支閉環(huán)，審批才會(huì)順利。
要打通EOD項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施過(guò)程中的堵點(diǎn)，筆者認(rèn)為要做好以下幾方面工作。
一是要統(tǒng)籌謀劃。作為實(shí)施主體的地方政府要真正識(shí)別本地區(qū)突出的且屬于公益性、政府責(zé)任的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，主動(dòng)“瘦身”，預(yù)先把工作做扎實(shí)。可以像安徽、山東等省份一樣，通過(guò)開(kāi)展省級(jí)試點(diǎn)，達(dá)到“小、快、靈活”的目的。只要項(xiàng)目組合方式合適，一個(gè)縣可以劃分為多個(gè)板塊分開(kāi)運(yùn)行。
二是要確保項(xiàng)目質(zhì)量。對(duì)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先選擇對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)支撐作用大、能收到顯著效益的關(guān)鍵工程；對(duì)用作回報(bào)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)真實(shí)并具有良好的可持續(xù)性，體現(xiàn)實(shí)施主體的社會(huì)信譽(yù)。
三是要主動(dòng)作為。地方政府要在申報(bào)立項(xiàng)、落地實(shí)施等方面加強(qiáng)指導(dǎo)。要建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)及考核機(jī)制，加強(qiáng)EOD項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。利用好政策優(yōu)勢(shì)，盡快推動(dòng)各地突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題解決。
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