九江探索入河排污口設置與環(huán)境管理制度協(xié)同管理新路徑
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】入河排污口設置管理職責劃轉至生態(tài)環(huán)境部門后，如何打通岸上和水里、實現(xiàn)以水定岸，一直是改革關注的重點。江西省九江市以不突破江段納污容量為宗旨，通過查源、論證、協(xié)商、變更“四步法”，探索了入河排污口設置審批、環(huán)境影響評價審批、排污許可三項行政許可協(xié)同管理的新路徑，既保護好了一江清水，又滿足了企業(yè)生產(chǎn)需求，還為未來發(fā)展騰出了空間。
以水定岸，必須協(xié)同
長江大保護是我國當前守護水環(huán)境安全的重要工作，入河排污口作為打通岸上和水里的關鍵環(huán)節(jié)，是保護長江、維護長江可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。
入河排污管控一直是水生態(tài)環(huán)境保護工作的重點。記者了解到，我國入河排污口設置審批、環(huán)境影響評價審批、排污許可都規(guī)定了排污單位污染物排放控制要求，但不完全統(tǒng)一，產(chǎn)生管控“模糊地帶”，影響許可事項嚴謹性，也使執(zhí)法人員在實際工作中犯了難。
位于江西北部的九江市，有著“三江之口，七省通衢”之稱，北臨長江、南倚廬山，全攬152公里長江岸線，是長江大保護的關鍵區(qū)域，也是國家首批長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)城市。隨著九江市水生態(tài)環(huán)境保護工作的逐步深化細化，三項行政許可依據(jù)不一成為亟待解決的難題。以長江湖口～彭澤保留區(qū)（右岸）為例，該江段的納污容量為化學需氧量1552噸/年，氨氮128噸/年，生態(tài)環(huán)境部門批準的排污量為化學需氧量2447噸/年，氨氮166噸/年。
摸清底數(shù)，啟動協(xié)同
摸清入河排污底數(shù)是開展協(xié)同的第一步。九江市生態(tài)環(huán)境部門通過摸排、走訪、調查，厘清長江湖口～彭澤保留區(qū)（右岸）共有7個入河排污口，包括2個園區(qū)污水處理廠入河排污口和5個重點企業(yè)入河排污口，掌握這7個入河排污口實際排污情況，長江湖口～彭澤保留區(qū)（右岸）的納污情況就明晰了。
在摸清入河排污底數(shù)的基礎上，九江市委托第三方對允許排污量開展了深入調查和論證。與以往通過排放標準折算排污總量的做法不同，此次調查論證通過核實2個園區(qū)污水處理廠和5家重點企業(yè)近三年的實際生產(chǎn)產(chǎn)能、實際排放水量、實際排放濃度，核算排污總量；對未達產(chǎn)企業(yè)，結合現(xiàn)有產(chǎn)能的實際排污總量推算達產(chǎn)后的排污總量。
三方協(xié)商，實現(xiàn)協(xié)同
根據(jù)論證結果，2家園區(qū)污水處理廠排污指標重新分配后仍有余量，且未來接管企業(yè)排放濃度難以預測，暫不調整；5家重點企業(yè)，依據(jù)核定（預測）排污總量，參考入河排污口審批數(shù)據(jù)、環(huán)評審批數(shù)據(jù)和排污許可數(shù)據(jù)，提出既能滿足企業(yè)滿負荷生產(chǎn)，又能保證排污指標重新分配后不突破江段納污能力的建議值。
考慮5家重點企業(yè)排污狀況存在差異，其排污總量不能“一刀切”，還需“一企一策”。為保證工作落地，九江市、縣政府，以及市生態(tài)環(huán)境部門出面，根據(jù)各企業(yè)排污具體情況，采取三方協(xié)商方式，共同商討確定排污指標。
例如，神華九江電廠排放的是循環(huán)冷卻水，這種水通常為中性或弱堿性，污染物濃度不高，適合回用。湖口縣政府及生態(tài)環(huán)境部門就為其找到并談好了對水質要求不高的“下家”，實現(xiàn)了尾水回用，并同步完成了企業(yè)排污許可證變更。另一家環(huán)評審批量、排污許可量與實際排放量相當，由于歷史原因，入河排污口審批量小，在要求企業(yè)達到國內同行業(yè)領先治污水平的基礎上，相關部門第一時間響應，為其重新辦理了入河排污口設置審批手續(xù)。
“最大的難題是其余3家需要減少排放量的企業(yè)。”九江市生態(tài)環(huán)境局工作人員告訴記者，“剛開始，企業(yè)對此抵觸情緒大，我們一方面安撫企業(yè)，向其客觀分析大家都不讓步的后果，并介紹了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境共贏的需要；另一方面擺出數(shù)據(jù)，讓其充分了解到，即使企業(yè)滿負荷生產(chǎn)也不會超量，且還有預留空間。這兩個舉措成功讓企業(yè)打消了顧慮，贏得了企業(yè)的認可。”
據(jù)介紹，江西五星紙業(yè)有限公司是位于九江市湖口縣的一家大型民營造紙廠，原有年設計生產(chǎn)能力103萬噸的特種紙項目，因納污容量限制，一直沒達產(chǎn)，企業(yè)效益不高。為保障企業(yè)正常運營，在協(xié)商中，地方政府、生態(tài)環(huán)境部門為其騰出了排污量；紙廠也主動作為，通過實施“中水回用”等減排措施，進一步削減排污量，實現(xiàn)了環(huán)境保護與經(jīng)濟增長融合共贏。經(jīng)過多輪三方協(xié)商，5家重點企業(yè)的允許排污量均得以確定，并完成排污許可證變更，載明許可排放量。
“調整后，長江湖口～彭澤保留區(qū)（右岸）批準的化學需氧量、氨氮排污量分別減少了949.25噸/年、46.67噸/年，騰出環(huán)境容量化學需氧量84.25噸/年，氨氮8.67噸/年。既不突破整個江段納污容量，保護好了一江清水，又合理協(xié)商分配各企業(yè)排放總量，滿足了企業(yè)生產(chǎn)需求，還為未來發(fā)展騰出了空間，實現(xiàn)了保護與發(fā)展的共贏。”有關工作人員表示。
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