陜西開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近年來，陜西省生態(tài)環(huán)境廳本著規(guī)劃環(huán)評(píng)“做加法”、建設(shè)項(xiàng)目“做減法”理念，分兩批次開展了產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)改革試點(diǎn)工作，探索了區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)融合評(píng)價(jià)的新路子，在強(qiáng)化宏觀管控、夯實(shí)園區(qū)管理主體責(zé)任、提升園區(qū)管理水平、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面均發(fā)揮了較好的示范效應(yīng)。
2020年至2021年，通過廣泛調(diào)研，陜西省環(huán)境調(diào)查評(píng)估中心規(guī)劃環(huán)評(píng)室主任鄭娟告訴記者，她們摸清了全省225個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)底數(shù)及環(huán)境管理情況，完成了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控單元分析比對(duì)工作，形成全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)分區(qū)重點(diǎn)管控“一張圖”和全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境管理報(bào)告，提出了優(yōu)化全省產(chǎn)業(yè)布局、升級(jí)削減“兩高”項(xiàng)目、推進(jìn)園區(qū)綠色循環(huán)可持續(xù)發(fā)展等指導(dǎo)意見。
與此同時(shí)，在環(huán)評(píng)改革工作正式啟動(dòng)5個(gè)月后，2021年，陜西省產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)第一批試點(diǎn)園區(qū)名單公布，兩園區(qū)入選，試點(diǎn)期限兩年。2022年，陜西又將4個(gè)園區(qū)納入第二批試點(diǎn)范圍。試點(diǎn)通過對(duì)納入園區(qū)項(xiàng)目實(shí)施數(shù)據(jù)共享、簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)內(nèi)容、優(yōu)化審批流程等政策，探索了以園區(qū)環(huán)評(píng)改革提升環(huán)境管理水平、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多贏新路子。
鄭娟介紹，第一批試點(diǎn)園區(qū)姜譚經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鳳翔高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)分別制定出具體環(huán)境準(zhǔn)入條件及管控要求，細(xì)化了準(zhǔn)入清單，為入園項(xiàng)目環(huán)評(píng)簡(jiǎn)化提供了重要依據(jù)。試點(diǎn)區(qū)域在繼續(xù)執(zhí)行有關(guān)項(xiàng)目告知承諾制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取了豁免管理、簡(jiǎn)化審批手續(xù)、簡(jiǎn)化環(huán)境影響報(bào)告編制內(nèi)容、共享環(huán)境數(shù)據(jù)等措施，創(chuàng)新了環(huán)評(píng)管理模式。
“三線一單”與規(guī)劃環(huán)評(píng)的銜接試點(diǎn)，很好探索了以規(guī)劃環(huán)評(píng)為重點(diǎn)，推動(dòng)環(huán)評(píng)工作重心由“偏重微觀”向“宏觀微觀并重”轉(zhuǎn)變的環(huán)境源頭宏觀管控新模式。
創(chuàng)新環(huán)評(píng)管理模式。隨著省級(jí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案發(fā)布實(shí)施、分區(qū)管控體系基本建立，各市分區(qū)管控方案依次發(fā)布，陜西省進(jìn)一步將生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求落到了具體空間單元。聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)工作運(yùn)用了“三線一單”對(duì)環(huán)境精細(xì)化、系統(tǒng)化和空間化管理要求，在規(guī)劃環(huán)評(píng)編制中，在園區(qū)自身特點(diǎn)與產(chǎn)業(yè)布局要求基礎(chǔ)上，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控及資源開發(fā)效率等方面，制定了園區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入條件及管控要求，細(xì)化了準(zhǔn)入清單，為園區(qū)項(xiàng)目落地提供了準(zhǔn)入指導(dǎo)；同時(shí)對(duì)不符合“三線一單”空間布局要求、產(chǎn)業(yè)定位及與規(guī)劃環(huán)評(píng)沖突的建設(shè)項(xiàng)目，提前告知企業(yè)，規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。
夯實(shí)園區(qū)環(huán)保主體責(zé)任。試點(diǎn)工作倒逼產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)建立了常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制，使園區(qū)由原來的被動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)作為，形成了“高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)、高質(zhì)量服務(wù)、高水平防范、高效益共贏”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。鳳翔高新區(qū)建成了環(huán)保管理智慧平臺(tái)，集成了入園企業(yè)的一鍵式環(huán)境準(zhǔn)入查詢。旬陽高新區(qū)建成環(huán)保云平臺(tái)，接入園區(qū)與企業(yè)現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)設(shè)備數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)在線統(tǒng)計(jì)、分析研判及預(yù)警等功能，對(duì)園區(qū)涉水、涉氣及高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)加裝監(jiān)控，監(jiān)測(cè)接入涉水企業(yè)4家、空氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)40個(gè)，初步實(shí)現(xiàn)了企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況的實(shí)時(shí)在線監(jiān)管。
形成示范效應(yīng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)園區(qū)通過自身試點(diǎn)效應(yīng)，促使試點(diǎn)區(qū)域其他園區(qū)積極對(duì)標(biāo)先進(jìn)、查找差距，加大了規(guī)劃環(huán)評(píng)落實(shí)與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。寶雞市在試點(diǎn)園區(qū)示范帶動(dòng)下，全市23個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部啟動(dòng)了新一輪的總體規(guī)劃和環(huán)評(píng)修編，8個(gè)園區(qū)啟動(dòng)了廢水處理設(shè)施建設(shè)。
園區(qū)管理部門在項(xiàng)目招商、設(shè)計(jì)、環(huán)評(píng)、開工、投產(chǎn)等節(jié)點(diǎn)開展了“保姆式”服務(wù)，有力支持項(xiàng)目搶占融資貸款先機(jī)、盡早落地建設(shè)。環(huán)評(píng)審批部門提前介入，將審批時(shí)間由原30至60個(gè)工作日，壓減至5—15個(gè)工作日。參與試點(diǎn)的6個(gè)園區(qū)的70個(gè)項(xiàng)目享受到試點(diǎn)政策“紅利”，總投資超過82.73億元，提振了市場(chǎng)投資主體信心，受到了企業(yè)的歡迎。
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