罰不罰不能僅憑一個簡單理由
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】筆者認(rèn)為，應(yīng)不應(yīng)該處罰企業(yè)，不能憑借一個簡單的理由就作出決定，應(yīng)該具體問題具體分析。
根據(jù)基層執(zhí)法經(jīng)驗，有部分企業(yè)的環(huán)境影響評價文件年份比較久遠(yuǎn)、內(nèi)容比較簡單，與日新月異的排污許可管理或其他環(huán)境管理要求不相適應(yīng)？紤]到既有的污染防治設(shè)施達(dá)不到很好的治理效果、無法滿足達(dá)標(biāo)排放的要求，再加上一系列獎補(bǔ)政策，大部分企業(yè)會選擇安裝環(huán)評外的污染防治設(shè)施。此種類型筆者建議應(yīng)予以處罰。
環(huán)評文件要求的污染防治設(shè)施無法滿足達(dá)標(biāo)排放的要求，有可能是企業(yè)的生產(chǎn)工藝或者規(guī)模發(fā)生了重大變化，此種情形企業(yè)應(yīng)重新報批環(huán)境影響評價文件。屬地生態(tài)環(huán)境部門在給企業(yè)核發(fā)排污許可證時，也應(yīng)核查企業(yè)污染防治設(shè)施是否能滿足當(dāng)前環(huán)境監(jiān)管要求，對企業(yè)安裝的污染防治設(shè)施與排污許可證不一致的，應(yīng)通知其依法變更環(huán)評，確保環(huán)評與排污許可證要求安裝運(yùn)行的污染防治設(shè)施一致。
執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)不依法變更環(huán)評、又不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施的，如違反了企業(yè)已申領(lǐng)的排污許可證要求，可以從“不正常 運(yùn)行污染防治設(shè)施”角度依法查 處。如果企業(yè)環(huán)評和排污許可證均未對新增設(shè)施提出要求，執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)行的設(shè)施無法滿足達(dá)標(biāo)排放要求，可從“超標(biāo)排放”角度予以查處。
實踐中，大氣污染防治設(shè)施逃避監(jiān)管不正常運(yùn)行一般會與超標(biāo)排放問題并存，因此，執(zhí)法的焦點既要放在環(huán)評外的設(shè)施，更要放在環(huán)評內(nèi)的設(shè)施上。如果企業(yè)連環(huán)評要求的老設(shè)施都不正常運(yùn)行，當(dāng)然不能排除逃避監(jiān)管的主觀故意。但“老設(shè)施”運(yùn)行正常，只是新設(shè)施運(yùn)行不正常（也未列入排污 許可證），此時則不宜適用“不正常運(yùn)行、逃避監(jiān)管”條款，可依法適用“超標(biāo)排放”。
當(dāng)然，還存在不應(yīng)處罰的情形。實踐中，也有部分企業(yè)新增污染防治設(shè)施目的是從長遠(yuǎn)的角度出發(fā)，積極追求更好的污染治理效果。如果企業(yè)固有的環(huán)評設(shè)施正常運(yùn)行且能滿足達(dá)標(biāo)排放的要求，新增的環(huán)評外設(shè)施只是“錦上添花”，筆者認(rèn)為這種情況就不應(yīng)處罰。至于企業(yè)新購設(shè)施已申領(lǐng)的獎補(bǔ)，應(yīng)由監(jiān)管部門根據(jù)新 設(shè)施運(yùn)行的效果去合理考評，不宜與執(zhí)法辦案混為一談。
如，2021 年某地生態(tài)環(huán)境部門在檢查中發(fā)現(xiàn)某企業(yè)對車間內(nèi)真空熔煉廢氣進(jìn)行收集，加裝了環(huán)評外的廢氣收集裝置，與企業(yè)排污許可證規(guī)定不相符，擬立案處罰。這家企業(yè)提出陳述申辯稱“公司對真空熔煉爐廢氣進(jìn)行收集治理是為了減少職業(yè)病危害因素對員工的損害，并非新增污染物排放”，屬地生態(tài)環(huán)境部門最終采納了其陳述申辯意見。當(dāng)然，如果企業(yè)將“新設(shè)施”列入了環(huán)評文件或排污許可證，就應(yīng)遵守。
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