南京實現(xiàn)排污許可信息化非現(xiàn)場監(jiān)管
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】排污許可證核發(fā)總數(shù)，重點管理、簡化管理家數(shù)，預(yù)警信息、報警信息……在南京市生態(tài)環(huán)境局的一塊電腦屏幕上，工作人員輕點鼠標，各項信息便在監(jiān)管平臺上實時顯示。
“這套固定污染源（排污許可）監(jiān)管系統(tǒng)可以按規(guī)則自動篩選可能存在的問題，及時預(yù)警，自動提醒排污單位。”江蘇省南京市生態(tài)環(huán)境局審批處工作人員金杰介紹：“以前每個月都會出現(xiàn)排污許可證逾期情況，系統(tǒng)上線運行后，基本未出現(xiàn)過這種情況了。”
依據(jù)《排污許可管理條例》，排污單位“排污許可證有效期屆滿未申請延續(xù)或者延續(xù)申請未經(jīng)批準排放污染物” ，生態(tài)環(huán)境主管部門將“責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬元以上100萬元以下的罰款。”憑借一套系統(tǒng)就能基本“消滅”排污許可證逾期情形，南京是如何幫助排污單位做到的？
提醒排污單位落實法定要求
“十四五”以來，生態(tài)環(huán)境部門大力推進排污許可制度改革，推進排污許可“一證式”管理。江蘇省生態(tài)環(huán)境廳出臺文件，強調(diào)在水環(huán)境、大氣環(huán)境、危險廢物等重點領(lǐng)域試行非現(xiàn)場監(jiān)管和執(zhí)法。
借此契機，南京市生態(tài)環(huán)境局在江蘇省生態(tài)環(huán)境廳非現(xiàn)場監(jiān)管8個配套管理辦法基礎(chǔ)上，推行非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法改革，創(chuàng)新出臺《南京市排污許可非現(xiàn)場監(jiān)管工作專項實施方案（試行）》，強化排污許可核發(fā)登記、日常管理、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動，構(gòu)建管理服務(wù)、信息研判、移交整改的排污許可非現(xiàn)場監(jiān)管機制。
“推行排污許可非現(xiàn)場監(jiān)管，既可以更加突出發(fā)揮排污許可核心制度效能，還能有效推進水環(huán)境、大氣環(huán)境、危險廢物精準監(jiān)管。”審批處工作人員說道，“通過非現(xiàn)場監(jiān)管管理服務(wù)，可以有效提醒排污單位落實《排污許可管理條例》中常見法定要求，包括：是否履行排污許可手續(xù)；排污許可證是否超期；是否按規(guī)定提交執(zhí)行報告；是否存在超標（總量）排放行為；是否按規(guī)定開展自行監(jiān)測；存在異常情況是否及時報告等6個方面。”
減輕監(jiān)管部門人力負擔
依托全國排污許可證管理信息平臺、江蘇省排污許可管理智能化輔助系統(tǒng)，南京市生態(tài)環(huán)境局深入挖掘排污許可數(shù)據(jù)資源，整合現(xiàn)有其他環(huán)境管理數(shù)據(jù)，建設(shè)了南京市固定污染源（排污許可）監(jiān)管系統(tǒng)。
“我們根據(jù)排污許可工作需要將監(jiān)管系統(tǒng)分為全景、監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法4個模塊，并針對不同要素，比如水、氣、固廢等進行功能開發(fā)，方便開展各類專項行動和提升精準執(zhí)法效率。”金杰介紹：“目前，監(jiān)管系統(tǒng)已建成并投入運行。為落實非現(xiàn)場監(jiān)管管理服務(wù)，在排污許可證有效期即將逾期前60日、30日、15日和1日；在執(zhí)行報告（季報、年報）規(guī)定時限內(nèi)前15日、5日和1日；污染物排放總量超年許可總量90%時；距手工監(jiān)測頻次不足即將逾期時等多種情形，都會通過監(jiān)管系統(tǒng)主動提醒排污單位及時履行法定義務(wù)。”
據(jù)了解，南京市持證排污單位有1300余家，登記管理超過11000家，精準篩選未落實要求的排污單位并及時告知的工作難度較大。過去，工作人員主要依靠全國排污許可平臺人工篩選，采用電話、微信提醒的方式，工作相對繁瑣，F(xiàn)在，固定污染源（排污許可）監(jiān)管系統(tǒng)可以自動查找問題，自動提醒排污單位，若排污單位未落實相關(guān)要求，違法線索可以直接提交給執(zhí)法部門，減輕了工作人員的壓力。自2022年底至今，全市生態(tài)環(huán)境部門面向排污單位的各類排污許可提醒服務(wù)累計超過6000家（次）。
讓排污單位避免損失
《排污許可管理條例》明確要求，排污單位需依法持證排污、按證排污、自證守法。但在落實條例實際工作推進中，各排污單位偶爾會出現(xiàn)忘記提交執(zhí)行報告，排污許可證過期忘記延續(xù)等各種環(huán)境違法行為。
“排污單位一旦出現(xiàn)這些違法行為就會面臨對應(yīng)的行政處罰，并處以罰款。但這些‘不必要的損失’是完全可以避免的。”南京市綜合行政執(zhí)法局工作人員崔明慧表示，推行排污許可非現(xiàn)場監(jiān)管工作，除了依法監(jiān)管以外，更重要的就是為排污單位服務(wù)。“處罰不是目的，規(guī)范排污單位的排污行為，控制污染物排放，保護和改善生態(tài)環(huán)境才是重點。”
“我們最直觀的感受就是負擔減輕了，之前我們因為工作繁忙出現(xiàn)過一次忘記按時提交排污許可證執(zhí)行報告的情況，還受到了處罰，F(xiàn)在每臨近時間節(jié)點，監(jiān)管系統(tǒng)就會提醒，我們也會及時處理相關(guān)工作。”上海梅山鋼鐵股份有限有限公司能環(huán)部工作人員王東對監(jiān)管系統(tǒng)的上線非常認可。
“排污許可證執(zhí)行報告常見的是年報和季報。”金杰介紹：“固定污染源（排污許可）監(jiān)管平臺上線前，年報按時提交率一般只有70%，季報按時提交率更是不足50%；平臺上線后，年報按時提交率一下達到95%，季報提交率也超過90%。”
下一步，南京市生態(tài)環(huán)境局將繼續(xù)完善、優(yōu)化平臺功能，保障生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同共進。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
