新《海洋環(huán)境保護法》權威解讀
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】新修訂的《海洋環(huán)境保護法》將于2024年1月1日施行。針對新修訂的《海洋環(huán)境保護法》的相關情況，全國人大常委會法制工作委員會行政法室副主任劉海濤、全國人大常委會環(huán)資委法案室副主任林丹、生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司副司長胡松琴回答了記者提問。
■陸海統(tǒng)籌，明確各級“治海”職責，加強污染防治和監(jiān)督管理
“修訂后的《海洋環(huán)境保護法》進一步加強了海洋環(huán)境監(jiān)督管理。”劉海濤介紹說，一是壓實部門和地方責任，明確職責分工，要求沿海地方人民政府對其管理海域的海洋環(huán)境質(zhì)量負責，強化沿海地方區(qū)域協(xié)作機制，實行海洋環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度。二是加強陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動的海洋環(huán)境監(jiān)督管理制度建設，推進海洋環(huán)境監(jiān)督管理能力建設，增加生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、重點海域綜合治理、海域排污許可管理、約談整改、信息共享、信用評價、查封扣押等制度，完善規(guī)劃、標準、監(jiān)測、預警、調(diào)查、環(huán)評、應急等制度。三是明確國家加強海洋環(huán)境質(zhì)量管控，推進海域綜合治理，嚴格海域排污許可管理，提升重點海域海洋環(huán)境質(zhì)量。
在海洋環(huán)境污染防治方面，修訂后的《海洋環(huán)境保護法》進一步加強海洋環(huán)境污染防治。劉海濤介紹說，一是優(yōu)化入海排污口設置，強化入海排污口監(jiān)管監(jiān)測，建立健全近岸水體、入海排污口、排污管線、污染源全鏈條治理體系，對入海河流治理、入？偟偭着欧殴芸、入海河口水質(zhì)管控提出明確要求，推進海洋垃圾污染防治、海水養(yǎng)殖污染防治。二是優(yōu)化工程建設項目準入與布局，加強海砂開采監(jiān)管，增加工程建設項目不得造成領海基點及其周圍環(huán)境的侵蝕、淤積和損害，不得違法向海洋排放污染物、廢棄物及其他有害物質(zhì)等內(nèi)容。三是優(yōu)化傾倒許可審批層級，鼓勵疏浚物等廢棄物綜合利用，增加編制全國海洋傾倒區(qū)規(guī)劃、開展海洋傾倒區(qū)狀況評估、委托實施廢棄物海洋傾倒作業(yè)具體管控要求等內(nèi)容，完善傾倒作業(yè)的監(jiān)控與報告等要求。四是增加船舶壓載水和沉積物排放管控、船舶拆解污染防治、綠色低碳智能航運、船舶污染物排放控制區(qū)等規(guī)定，要求進行涉及船舶污染物、壓載水和沉積物排放及操作時按照有關規(guī)定監(jiān)測、監(jiān)控，建立船舶污染物等接收、轉運、處理處置多部門聯(lián)合監(jiān)管制度。
全國人大常委會環(huán)資委法案室副主任林丹指出，這次修訂《海洋環(huán)境保護法》還突出體現(xiàn)了陸海統(tǒng)籌理念。
林丹表示：“本次《海洋環(huán)境保護法》修訂增加‘陸海統(tǒng)籌’作為海洋環(huán)境保護應當堅持的原則，并在具體的制度規(guī)定中予以落實。”
一是加強陸海制度銜接協(xié)調(diào)。明確國家實施陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動的海洋環(huán)境監(jiān)督管理制度，加強規(guī)劃、標準、監(jiān)測等監(jiān)督管理制度銜接協(xié)調(diào)；明確全國海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃應當與全國國土空間規(guī)劃相銜接；規(guī)定將海域納入生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準入清單；明確國家和有關地方水污染物排放標準的制定，應當將海洋環(huán)境質(zhì)量標準作為重要依據(jù)之一。
二是統(tǒng)一海岸工程與海洋工程建設項目海洋環(huán)境保護要求，做好與環(huán)境影響評價法等法律法規(guī)的銜接，統(tǒng)籌污染防治、生態(tài)保護與沿海產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。
三是針對近岸海域突出環(huán)境問題，以入海排污口、入海污染物排放、海洋垃圾等為管控重點，持續(xù)加強陸源污染防治，強化入海排污口監(jiān)管，明確各類入海排污口的排查整治和日常監(jiān)督管理，增加入海排污口信息平臺建設的規(guī)定；從嚴防控岸灘固體廢物，做好與《固體廢物污染環(huán)境防治法》的銜接等。
■保護優(yōu)先，健全完善制度設計，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護
“本次《海洋環(huán)境保護法》修訂強化了海洋生態(tài)保護的相關內(nèi)容。”林丹舉例說，“比如，在中華人民共和國管轄海域以外，造成中華人民共和國管轄海域生態(tài)破壞的行為納入本法的適用范圍。”
新修訂的《海洋環(huán)境保護法》強化了海洋生態(tài)保護體現(xiàn)在以下4點。
一是在總體上強化了生態(tài)保護理念和生態(tài)保護要求。在立法目的中增加保障生態(tài)安全、實現(xiàn)人與自然和諧共生的內(nèi)容；將“保護優(yōu)先”作為海洋環(huán)境應當堅持的原則之一。
二是進一步明確了有關部門在海洋生態(tài)保護方面的職責，將海洋環(huán)境保護目標完成情況納入考核評價的內(nèi)容。
三是加強海洋生態(tài)保護的制度設計。林丹舉例說：“如強化海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)定的引導作用，細化生態(tài)保護紅線要求，優(yōu)化海洋環(huán)境標準和監(jiān)測調(diào)查體系，增加開展海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查、海洋資源調(diào)查、海洋生態(tài)預警監(jiān)測等規(guī)定。完善海洋生態(tài)保護補償制度，增加國務院和沿海省級人民政府支持開展海洋生態(tài)保護補償、地方各級人民政府落實海洋生態(tài)保護補償資金的要求。”
三是多措并舉強化海洋生態(tài)保護工作。按照自然保護地體系建設總體要求，完善涉海自然保護地劃定與分類標準的規(guī)定；增加健全海洋生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測、評估和保護體系，維護和修復重要海洋生態(tài)廊道等規(guī)定，防止各種行為包括開發(fā)利用行為對生物多樣性的破壞；增加科學開展水生生物增殖放流、采取有效措施保護海藻場、海草床等具有典型性、代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)定；強化海岸線保護，特別是自然岸線的保護，建立健全自然岸線控制制度，明確嚴格保護岸線的范圍，增加海岸線分類保護與利用、因地制宜科學合理劃定海岸建筑退縮線等規(guī)定，明確禁止違法占用、損害自然岸線。
■創(chuàng)新務實，突出問題導向，嚴格落實治理任務目標
“這次修訂的《海洋環(huán)境保護法》聚焦海洋生態(tài)環(huán)境保護的突出問題，總結海洋生態(tài)環(huán)境保護的實踐經(jīng)驗，有許多制度創(chuàng)新和務實管用的舉措。”胡松琴表示，新修訂的《海洋環(huán)境保護法》為地方政府落實海洋生態(tài)環(huán)境治理任務措施目標收緊法律“緊箍咒”。
“比如，建立了海洋環(huán)境目標責任制與考核評價制度。”胡松琴舉例說，這次修訂的《海洋環(huán)境保護法》對于未完成海洋環(huán)境保護目標的海域，省級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門可以采取區(qū)域限批和約談政府和有關部門主要負責人的措施。
胡松琴指出，這次修訂的《海洋環(huán)境保護法》建立了海洋垃圾污染防治制度，突出海洋生態(tài)環(huán)境問題，建立海洋垃圾監(jiān)測、清理制度，統(tǒng)籌規(guī)劃建設陸域接收、轉運、處理海洋垃圾設施，明確海洋垃圾管控區(qū)域，建立海洋垃圾監(jiān)測、攔截、收集、打撈、運輸、處理體系并組織實施。“這些規(guī)定體現(xiàn)了系統(tǒng)治理的思路，多環(huán)節(jié)多舉措遏制海洋垃圾入海數(shù)量，通過攔截、收集、打撈已經(jīng)進入海洋的垃圾并上陸處理，形成了海洋垃圾陸海統(tǒng)籌治理的閉環(huán)。”
在加強對海洋傾倒監(jiān)管方面，新修訂的《海洋環(huán)境保護法》有了一些新的規(guī)定。
一是加強廢棄物源頭管理。繼續(xù)實施可以向海洋傾倒的廢棄物名錄制度，以嚴格管控海洋傾倒的廢棄物種類，從源頭避免和減小海洋傾廢對海洋生態(tài)環(huán)境的影響。同時，進一步落實“預防為主、源頭防控”等原則，增加“國家鼓勵疏浚物等廢棄物的綜合利用，避免或者減少海洋傾倒”有關規(guī)定。
二是科學布局海洋傾倒區(qū)。進一步強化海洋傾倒區(qū)的科學布局和全局性謀劃，增加傾倒區(qū)規(guī)劃制度，明確傾倒區(qū)規(guī)劃應報國務院批準，由國務院生態(tài)環(huán)境主管部門依據(jù)規(guī)劃統(tǒng)一開展傾倒區(qū)選劃。
三是完善許可及監(jiān)管制度。優(yōu)化傾廢許可審批層級，明確海洋傾廢許可有關申請向國務院生態(tài)環(huán)境主管部門海域派出機構提出。強化產(chǎn)生廢棄物單位污染防治的主體責任，明確由產(chǎn)生廢棄物的單位作為傾廢許可申請的主體。加強事中事后監(jiān)管，針對傾倒作業(yè)船舶等載運工具，增加安裝使用符合要求的海洋傾倒在線監(jiān)控設備等規(guī)定，并強化傾倒作業(yè)報告制度。
四是強化法律責任及監(jiān)督執(zhí)法。新修訂的《海洋環(huán)境保護法》提高了處罰金額，增加了一定時間內(nèi)行業(yè)禁止等處罰手段，以及扣押船舶等行政強制措施。新增了連帶責任制度，明確獲準傾倒廢棄物的單位應當與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的受托單位承擔連帶責任等。同時，建立了信用記錄與評價應用制度，對違法活動形成有力震懾。
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